今年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的收官之年。在大氣環境治理當中，揮發性有機物（VOCs）的污染防治已成為關鍵舉措之一。

11月18日，生態環境部華北督察局處長武紹貴在會上表示，近兩年，VOCs在中央生態環保督察的大氣專項領域中占據的位置越來越重要。

武紹貴講到，要想取得良好的VOCs減排成效，不能急于一時之功，不能把末端治理當成“救命稻草”，必須追溯各個領域VOCs污染的相關環節，并形成一條完整的“污染管控鏈”，逐步形成一套成熟有效的VOCs環境管理體系。

治理難度大

VOCs是指參與大氣光化學反應的有機化合物，包括非甲烷烴類、含氧有機物、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧和細顆粒物(PM2.5)污染的重要前體物。

近年來，全國SO2、氮氧化物（NOx）、煙粉塵控制成效明顯，但VOCs排放量仍呈增長趨勢，對大氣環境影響日益突出。VOCs排放還會導致大氣氧化性增強，且部分VOCs會產生惡臭。為進一步改善環境空氣質量，打好藍天保衛戰，迫切需要全面加強VOCs污染防治工作。

“VOCs的治理管控與傳統的SO2、NOX有著明顯區別，實事求是講，其管控難度也更大。”武紹貴在會議上表示。

據武紹貴分析，從環境執法實務角度看，VOCs管控難度主要存在于三個方面。

首先，VOCs對臭氧污染的貢獻機理復雜，且與PM2.5、NOX存在“1+1>2”的疊加污染關系，因此，只有“多管齊下”才能有效遏制臭氧污染；其次，涉VOCs行業類別和源項類型十分豐富、量大面廣，與生產、流通、消費均息息相關，對于VOCs物料及所謂“重點源”的判斷，在實踐中經常會出現一些困難和爭議；最后，已有的VOCs治理設施的原理不盡相同，理論去除效率差異很大，設計初裝和穩定運行階段的污染物降解效果往往也很難保持一致。在此基礎上，現有的監測手段，特別是快速檢測儀器，使用效果并不盡如人意，在技術層面限制了環境執法更高效的開展。

對此，中國環保產業協會廢氣凈化委員會秘書長欒志強在會議上也表示，由于VOCs的種類繁多、排放行業眾多等特性，在治理時較為復雜。

聚焦問題根源

“當前VOCs污染防治仍存在突出問題?！蔽浣B貴表示，他們在某省份開展中央生態環保督察過程中，重點關注了VOCs問題的根源。一是底數不清，涉嫌通過不實的污染源底數，為減排尋求“保底”空間；二是原料使用不合規；三是大型工業源治理不到位，其中又包括有組織和無組織治理兩個方面，后者可能比前者更棘手、更重要（以石化和涂裝這樣的源強“大戶”問題尤為突出）；四是小型企業治理浮于表面，相比大型企業，小企業的管理尤為混亂；五是對生活源的關注剛剛起步；六是移動源的VOCs治理尚未引起足夠重視。

國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國環境科學研究院原副院長柴發合也提出，VOCs污染源排放自動監測體系有待完善。

柴發合講到，基層環境執法人員對VOCs管控的相關法律、法規、政策、標準等學習和掌握程度不夠，對企業涉VOCs排放重點環節和管控要求不了解、不清楚；基層執法隊伍缺乏PID/FID等現場快速檢測設備和走航監測、網格化監測等技術手段，缺少專業技術人員和有效的科技支撐，部分城市的監測設備缺乏，監測人員專業水平不夠，無法完成新增的VOCs監測任務。

定制“個性化”管控方案

“國家相繼出臺了涉VOCs的2個綜合整治方案和19項國家排放控制標準，但貫徹落實嚴重不到位，多數城市未組織培訓和現場指導，多數企業對應執行的標準政策不清楚，對標準實施準備不足。”柴發合強調。

“從目前多數企業VOCs的排放情況來看，企業管理制度不健全、操作規程未建立、人員技術能力不足等問題普遍存在；監測監控不到位，企業自行監測質量不高，基本未開展無組織排放監測工作。”中華環保聯合會VOCs污染防治專業委員會秘書長吳克食表示，《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》明確提出，推行“一廠一策”制度，明確原輔材料替代、工藝改進、無組織排放管控、廢氣收集、治污設施建設等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，為企業有效開展VOCs綜合治理提供技術服務。

武紹貴也表示，從不同角度、不同尺度定制“個性化”的VOCs管控方案，包括“一行一策”“一市一策”“一園一策”，特別是“一廠一策”，提高其針對性和可操作性。需要特別強調的是，一定要杜絕很多企業在編制重污染天氣應急預案“一廠一策”過程中高度雷同、走過場的情況。