2015年《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》出臺;2016年《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》面世;2017年《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審核指南》發布……隨著污染防治攻堅戰向縱深推進，水泥窯協同處置日漸受到重視。

政策利好的釋放與市場需求的爆發，推動了行業的發展。數據顯示，2018年，我國水泥窯協同處置的產能和規模呈現出高速增長態勢。2017-2018年，我國水泥窯協同處置危廢項目分別新增19個與26個，新增規模分別為104萬噸/年和166萬噸/年。然而，行業競爭日趨白熱化的同時，一些地方政府對水泥窯協同處置項目卻存在諸多“顧慮”，在項目的審批上更是慎之又慎。

行業發展背后的“推手”

水泥窯協同處置是水泥工業提出的一種新的廢棄物處置手段，它是指將滿足或經過預處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進行水泥熟料生產的同時實現對固體廢物的無害化處置過程。

早在上世紀70年代，西方水泥廠就開始嘗試使用可燃性廢物作為替代燃料研究和協同處置固廢實踐，至今美國、歐洲、日本等利用水泥窯處置危險廢物也已經有40多年的經驗。

相比之下，我國水泥窯協同處置業務起步較晚，2006年發布的《水泥工業產業發展政策》，開始鼓勵水泥廠作為固廢處理綜合利用企業，2013年發布的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》才明確提出推進水泥窯協同資源化處理廢棄物。也正是從這一年開始，國家相關部門陸續出臺各項相關政策鼓勵支持水泥窯協同處置固體廢物。

2013年12月，原環保部發布《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》和《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》，并于2014年3月1日實施，為水泥窯協同處置廢棄物工程的設計、實施和運行提供了相關依據。2014年，原國家發改委、工信部等七部委聯合下發了《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》，將水泥窯協同處置列入重點支持領域。

2016年10月，在原工信部發布的《建材工業發展規劃(2016-2020年)》中，明確提出支持利用現有新型干法水泥窯協同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物，并將其列入重點推廣工程。2017年5月31日，《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南(試行)》也正式發布。

一系列產業政策的陸續發布，促進了水泥窯協同處置行業的快速發展。在2018年焚燒類危險廢物處置產能中，水泥窯協同處置占比高達45%。

水泥窯協同處置為何會受到多方青睞?在工藝方面，水泥窯協同處置依托水泥廠已有設備，投資運行費用低。在反應機理上，水泥窯系統焚燒與傳統焚燒爐一樣，都屬于高溫熱化學反應技術，不同的是水泥窯內溫度高、熱容量大、工況穩定、停留時間長，更易形成穩定的氧化環境，對固廢的處理更加徹底。而且水泥窯內高溫環境(可達1800℃以上)對廢物中的有機有害物質進行焚毀，可以避免二噁英產生，且絕大部分重金屬元素可以固化在水泥熟料中。水泥窯中的堿性環境吸收焚燒氣體中大量的SO2、HCL、HF等酸性氣體，無機成分進入熟料，廢氣可通過水泥窯原配尾氣處理系統處理后達標排放。

從政府管理部門的角度來看，我國固廢處理處置缺口大，縱觀近年來發生的固體廢物隨意傾倒、非法處置污染環境的案件，共同特點就是當地固廢處置能力不足。以危廢為例，2016年危險廢物處置利用率為79.27%，剩余1158.26萬噸危險廢物未得到有效處置。而水泥窯協同處置提供了一個現成的路徑，“企業是現成的，技術也是成熟的，處理成本也比專門的固廢處理企業便宜，還避免了‘鄰避效應’的產生，可謂一舉多得?！焙釉词猩鷳B環境局相關負責人表示。

從水泥行業來說，當前水泥行業產能過剩、競爭白熱化，在此背景下，水泥企業降低成本、綠色轉型成為大勢所趨?！皬募兓A原材料產業向環保多功能產業轉型;從產品同質化向多元化、差異化轉型成為行業共識?！焙釉唇饒A環?？萍加邢薰矩撠熑颂岬?，水泥窯協同處置的利好政策，為企業轉型提供了方向?；葜菔猩鷳B環境局固廢站的技術人員也坦言，“水泥企業上固廢協同處置項目，也是為了‘保命’。行業產能過剩，很多企業都將面臨被淘汰的命運，而固廢協同處置可能為企業打開另一扇發展的大門?！?/span>

行業掣肘源于種種疑慮

“雖然與傳統處理方式相比，水泥窯協同處置廢棄物的優勢明顯，國家也在政策、資金等多方面進行扶持，但由于起步晚，技術、運營、監管等多方面的體系構建不甚健全，所以在發展過程中也要倍加謹慎?！北M管水泥窯協同處置有諸多的好處，但是作為新生事物，特別是處理危廢等敏感物品，許多專家學者都保持謹慎的態度。

記者在采訪中發現，抱有類似想法的人員并不在少數?！八喔G協同處置帶來的環境風險不得不重視?！睆V東省生態環境廳環評處有關負責人提到，協同處置項目的上馬，意味著固體廢物的轉移，還有新增處理處置過程也可能帶來新的環境風險。該負責人還提到，水泥企業的經營者對環保行業，特別是對廢棄物處置行業的了解還需要一個過程，一旦這些缺少相關項目運作、工程實施及運行經驗的企業進入這個行業，環境風險的管控將面臨巨大壓力。

“水泥產品的環境風險也不能忽視。”廣東省生態環境廳固體處工作人員也提出了自己的擔憂，如危廢中所含各種微量或超量元素及再合成物對水泥產品的長期安全性能的影響問題，“有些元素雖然短期內檢測不出來，但是不代表若干年后就會一直穩定，這個需要長時間的監測?！绷硗?，危險廢物對水泥生產系統裝備的腐蝕和危害帶來的安全問題，也需要引起重視。

“處置過程中可能再生毒物和未知污染物影響周邊環境等問題，還有待研究、評估和論證?！被葜菔猩鷳B環境局工作人員強調，水泥窯協調處置危險廢物，不可避免會給當地帶來新的污染因子，“雖然監測數據都是達標的，但是這些新增污染物長年日積月累，對當地生物、人體會產生什么樣的影響，也需要長時間的監控。”

“水泥窯協同處置與危廢焚燒成本差異巨大，是否會形成不正當競爭?”廣東省生態環境廳環評處相關負責人提出另外一個擔憂，由于水泥窯協同處置危廢在成本控制上具備先天優勢，而原有焚燒企業，特別是新建的焚燒處置機構，無法提供與水泥窯協同處置相同的處置服務價格。一旦出現這種情況，產廢單位將通過跨區域轉移的方式，將危廢交給水泥企業協同處置，而原有的焚燒類危廢處置企業將被迫開展價格戰。一旦處理企業開始降低成本，則規范化運營就成了空話，而危廢焚燒的典型污染因子二噁英又無法進行在線監控，進而為危廢監管工作帶來更大難題?！白罱K的結果會否造成現有及在建的危廢焚燒企業大面積破產，進而導致大量的投資浪費及后續跟蹤監管問題?”

從水泥企業自身來看，有些企業運營水泥窯協同處置危廢只是為了水泥不停產，處置質量難以保障。一些環保公司跑馬圈地，跨界的過程中對產業不夠熟悉，導致項目運營質量偏低。而且協同處置過程中水泥生產工藝控制技術需要提升，廢棄物入窯輸送裝備和預處理裝備也需要提升。例如對于不滿足入水泥窯要求的廢物，必須通過破碎、分選、中和、干燥、配伍、混合等進行預處理，使廢物轉變為理化性質均勻，保證水泥窯運行工況連續穩定的入窯物，目前各家專業協同處置環保公司和處置單位對這方面的工作都處在探索和開發過程中。

在人員管理方面，因為水泥窯協同處置既要懂得固廢處置行業法律法規、危險廢物各種危險特性和運營全環節的安全處置要求，還要統籌兼顧和指導減少對水泥窯熱工平衡的干擾、熟料質量的穩定和窯尾大氣排放的達標影響等，無專業人才的新建協同處置水泥企業，在規范化和安全運營方面存在一定風險。

有管理人員還擔憂，水泥行業產能過剩的形勢依然嚴峻，部分企業仍然不堪重負面臨停產甚至破產。當水泥廠訂單不足導致無法滿負荷生產甚至停工時，就算廠內堆積再多的危廢，外面的產廢單位提供再高的價格，也得等恢復生產之后才能協同處置，故水泥窯協同處置本身受制于水泥廠訂單數量。與此同時，在大氣環境改善壓力之下，水泥廠作為霧霾的貢獻源之一，將面臨更大壓力。一旦水泥窯協同處置全面開花，占據區域固廢處置市場導致傳統處置企業退出后，當地政府在將來卻又因霧霾壓力而關閉部分水泥生產企業，則會造成處置市場的混亂。

也正是基于以上的種種顧慮，導致監管部門在審批水泥窯協同處置項目時，不得不三思而后行。

行業的未來發展方向

隨著政策的支持與人們的關注，各種資源將進一步涌入水泥窯協同處置行業。可以預見的是，這個領域也將出現處置量更大、對水泥生產干擾更小、處置種類范圍更寬的新技術工藝路線，另外水泥窯協同處置技術和裝備也在不斷發展，尤其是預處理設施和裝備將朝著自動化和個性化方向發展。當然，水泥窯協同處置也不能完全取代傳統固廢處置項目，它在將來發展的道路上將與專業處置固廢企業相伴隨并相互競爭和相互整合。

但是，要推動這個行業的健康發展，還有很長的路要走。專家就指出，水泥窯協同處置項目規劃上要更加合理，例如在部分具備條件、危廢處置缺口較大的地區，挑選運營狀況較好，各項基礎設施完備的水泥生產企業作為水泥窯協同處置試點，設置行業準入條件。要盡量避免一些瀕臨破產的中型水泥生產企業將協同處置作為救命稻草，進而在商業化運行時充滿賭徒心態，將整個固廢處置行業帶入到惡性競爭的市場環境下。

主管部門對進入水泥窯協同處置危廢企業也要嚴格管理，并且避免管理尺度不一的情況。某水泥企業負責人表示，該企業在青海、重慶、徐州等地均布局了水泥窯協同處置項目，廣東省的項目也正在緊鑼密鼓建設中，“相比之下，經濟條件較差的省份，對項目的審批相對要寬松一些。而廣東的政策明顯就嚴格了很多，項目從申請到審批再到建設，花了兩年多的時間?！币虼耍嚓P主管部門對水泥窯協同處置項目，從規劃到設計到監管，管理尺度要盡量統一，不能為了一時的經濟發展而放松了環保要求，從而導致行業的不公平競爭，不利于行業的健康有序發展。

水泥窯協同處置固廢企業與專業固廢處理處置企業相比，可能會出現管理人員一心二用的情況，需要在保證主業水泥生產數量及質量的基礎上進行協同處置。故生態環境部門應對其接收、貯存、處置固廢的全過程加強監管，確保全流程的專業性，確保環境風險處于可控范圍，避免出現水泥廠外行管內行的情況出現。

水泥窯協同處置過程中，雖然爐溫高有利于有機物和二噁英等物質的分解，但也會造成熱力型的NOx產生量急劇變大。特別是在危廢處置過程中，若處理中所使用的設備不達標，可能會造成嚴重的后果。另外，危廢處理中有易燃易爆或者是產生化學反應的物料，這對設備的安全性和適應性要求很高，需要充分考慮物料處理過程中可能出現的危險情況。因此，協同處置垃圾和危廢的設備和技術，在設計上要充分考慮廢物處理的復雜性。

鑒于水泥窯協同處置尚處于探索階段，政策、標準、技術等各方面還有待完善，未來我們還需要加強這些方面的工作。例如，針對預處理及協同處置產業完善標準規范體系，嚴格準入門檻，鼓勵行業協會、處理企業等制定預處理產物質量標準、預處理技術指南和水泥制品環境安全控制標準等。針對協同處置和污染控制，鼓勵科研院所等開展研究擴充協同處置的固體廢物類別，提高水泥生產的原料和燃料替代率，并開展水泥窯協同處置重金屬類固體廢物遷移轉化機理研究，開展危險廢物協同處置長期風險評估。針對企業在政策標準解讀、技術實踐操作、工程案例等方面的培訓需求，面向環保管理、企業管理、技術操作人員等，持續、深入開展水泥窯協同處置相關社會化培訓，提高行業管理技術水平。