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3月30日上午，生態環境部召開3月例行新聞發布會。發布會由生態環境部新聞發言人劉友賓主持，生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波出席發布會，并共同回答記者提問。
劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態環境部3月例行新聞發布會。根據疫情防控新形勢，本月發布會改為現場舉辦。很高興在春暖花開的日子和大家再次見面。生態環境部高度重視例行新聞發布工作，孫金龍書記、黃潤秋部長多次做出指示，剛才，發布會召開前，趙英民副部長還親臨發布會現場檢查，要求我們努力為記者朋友們提供周到服務。
今天新聞發布會的主題是：深入打好碧水保衛戰。生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波先生出席發布會，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。
下面，我先通報近期我部的幾項工作。
中國政府高度重視生物多樣性公約第十五次締約方大會（COP15）籌備工作。習近平總書記在2020年9月30日聯合國生物多樣性峰會上發表重要講話，同各方分享中國生物多樣性保護和生態文明建設經驗，向世界發出誠摯邀請，歡迎各國領導人和國際組織負責人聚首美麗的春城昆明，共商生物多樣性保護大計。
COP15大會原定延期至2021年5月份召開。由于受新冠肺炎疫情影響，綜合考慮COP15相關前序會議所需時間、其他國際會議時間安排等因素，經中國政府與生物多樣性公約秘書處確定，COP15再次延期至2021年10月11-24日，舉辦地點在云南昆明，同期將舉行生物安全議定書、遺傳資源議定書締約方會議。
目前，各項籌備工作有序推進。經反復溝通，已就東道國協議全部215個條款與公約秘書處基本達成一致。各方正在積極磋商“2020年后全球生物多樣性保護框架”。初步擬定以我國政府名義舉辦的高級別會議方案。確定舉辦包括“生態文明論壇”在內的8個平行活動。確定采取線上線下相結合的方式舉辦大會。云南省政府為做好會務保障開展了大量周密細致的工作。
中方將同公約秘書處繼續保持密切合作，共同致力于高效推進各項籌備工作，確保舉辦一屆圓滿成功、具有里程碑意義的大會。
編制實施“三線一單”是全國生態環境保護大會部署的重點任務。生態環境部高度重視、全力推進。目前，全國31個省（區、市）已完成編制與發布，全面進入實施應用階段。
在編制發布過程中，不少成果已經在地方綜合決策、區域規劃、項目準入等方面得到有效應用。2021年3月1日實施的《長江保護法》將生態環境分區管控方案和生態環境準入清單作為重要內容；目前已有15個省份通過將“三線一單”納入當地環境保護條例或環境影響評價法實施辦法等法律、法規的方式，明確了“三線一單”編制主體、制度建設和應用的有關要求，為“三線一單”的實施提供了制度保障。
下一步，我部將持續做好成果應用實施工作指導，推動建立跟蹤評估、動態更新調整工作機制，實現成果共享共用。
為充分發揮環境應急典型案例經驗借鑒和警示教育作用，著力提升基層環境應急能力，生態環境部黨組決定今年在全國生態環境系統組織開展為期一年的“以案促建提升環境應急能力”專項活動。
專項活動分為案例剖析、集中培訓、自查整改、總結提升四個階段。
目前第二階段集中培訓已圓滿結束。專項活動針對近年來各地發生的有代表性的突發環境事件案例，從信息報告和發布、應急處置、應急監測、應急準備、風險隱患、評估調查等6個方面，系統梳理事件發生的背景和影響、處置過程，針對剖析暴露出的問題，深入分析產生原因，提出同類事件預防和妥善應對的措施意見。
下一步，生態環境部將重點從加強信息調度、現場督導調研、組織編制生態環境應急能力建設指導文件等方面，系統推進活動開展，督促地方查找整改問題和不足，提升基層環境應急能力。
根據黨中央、國務院決策部署，中央生態環境保護督察于2015年12月至2018年年底完成了第一輪例行督察全覆蓋，并對20個?。▍^）督察整改情況開展了“回頭看”。2019年7月至2020年12月，對9個?。ㄊ校?家中央企業進行了例行督察，同時對2個國務院有關部門啟動探討式督察試點。
各地各部門積極做好督察整改“后半篇文章”，切實解決突出生態環境問題，明顯改善生態環境質量，有力促進經濟高質量發展，有效提升群眾生態環境獲得感，涌現出一批督察整改典型案例。
為充分發揮典型案例的示范作用，中央生態環境保護督察辦公室聚焦習近平總書記重要批示件整改落地、壓實整改責任、創新工作方法、健全長效機制等方面的先進經驗，匯編了63個督察整改典型案例，為各地各部門督察整改提供借鑒。典型案例匯編已于近日正式出版發行。
劉友賓：下面，請張波總工程師介紹情況。
張波：大家上午好，大家長期以來都十分關心、支持包括積極參與水生態環境保護工作，為全國的水生態環境保護事業作出了貢獻，借此機會首先向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝。
我來簡要通報一下全國水生態環境保護情況并回答大家問題。
近年來，在習近平生態文明思想指引下，全國各級各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅決打贏打好碧水保衛戰，我國水生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。截至2020年底，全國地級及以上城市2914個黑臭水體消除比例達到98.2%；等一下如果大家提問黑臭水體治理我會給大家詳細談一談這個問題。三年攻堅戰很不容易。
全國省級及以上工業園區全部建成污水集中處理設施；全國工業園區及格線過了，2804個縣級及以上城市集中式飲用水水源地10363個問題完成整改；其中有很多的問題是老大難問題，通過三年攻堅戰1萬多個問題得到有效解決，為全國老百姓飲水安全建立了可靠的保證。長江流域、環渤海入海河流劣V類國控斷面基本消除；我們攻堅戰當時內部有一個口號叫打黑消劣，現在看來這個目標按照年均值來看還是實現了，長江干流首次全線達到Ⅱ類水體，實現了歷史性的突破，黃河干流也是全線達到三類水的水質標準，相當一些河段達到了Ⅱ類水質，應該說所有這些成績都是很了不起的，無論是從國內還是從國際大環境來看，我們大家都知道，我們這些年發生了很多重大的變化，包括經濟形勢，國內國際不是特別好，在這樣背景下我們能夠堅持方向不變，力度不減，在環保方面做出這樣成績確實是了不起的。
我們也清醒的看到當前還存在著不少問題和短版，一些地方發展方式依然比較粗放，城市建成區工業園區以及港口碼頭等環境基礎設施有短板，欠賬還比較大。二是生態破壞問題比較突出。與國際比較來看，我國在水生態方面的差距明顯，已經成為建設美麗中國的突出短板，這一點必須要引起高度的重視。三是水環境風險不容忽視。企業生產事故引發的突發環境事件頻發，一些地方污染嚴重，對環境安全造成了隱患。太湖、巢湖、滇池等重點湖泊藍藻水華居高不下，成為社會關注的熱點和治理難點。我們水生態環境保護工作依然是十分艱巨的。
“十四五”期間，我們將繼續堅持山水林田湖草系統治理，堅持精準、科學、依法治污，以水生態保護修復為核心，統籌水資源、水生態、水環境等要素，在這些流域要素當中我們把水生態放在一個核心的位置上，并不是平等地來看待。鞏固深化碧水保衛戰成果，編制實施重點流域水生態環境保護“十四五”規劃，積極推進美麗河湖保護與建設，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平，力爭在關鍵領域和關鍵環節實現突破，“十四五”一定要實現若干新的突破，哪怕是在局部，我們也要實現突破，當前突破就是大局。為實現2035年美麗中國建設目標奠定良好基礎。十四五我們在若干難點和關鍵環節，哪怕是在局部突破了，還有“十五五”，“十六五”，我們就完全能夠為美麗中國建設目標基本實現奠定一個良好的基礎。
一是深入打好碧水保衛戰。鞏固深化城市黑臭水體治理成效，持續打好水源地保護攻堅戰，深入推進長江、黃河等重點流域生態保護修復。
二是推動重點行業、重點區域綠色發展。指導地方制定差別化的流域性環境標準和管控要求，以高水平保護引導推動高質量發展。
三是編制實施“十四五”水生態環境保護規劃，開展美麗河湖優秀案例征集活動，宣傳推廣先進經驗，引導各地深入實施美麗河湖保護與建設。
四是鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在面源污染防治、水生態恢復等關鍵領域和關鍵環節實現突破。
五是提升水生態環境治理體系和治理能力現代化水平。建立完善更加精準科學的流域生態環境空間管理體系、責任管理體系和污染源管理體系。堅持問題導向，積極穩妥改進地表水環境質量評價方法。完善問題發現和推動解決工作機制。力爭通過五年的努力為我們的美麗中國建設打下一個更好的基礎。
謝謝大家！
劉友賓：下面，請大家提問。
張波：您提的這個問題還是很系統的，基本上要把我們水生態環境保護的工作全面講一下。
剛才就我們取得的成績已經點到了，取得了很了不起的成績。接下來我想說一下短板在哪兒，過去我們講成績不說不要緊，問題不說不得了，重點說一下短板。
當前在水環境方面，我們的一些地方環境欠賬，歷史欠賬很多，表面上污水處理廠建起來了，但是管網質量不行，包括雨水管網，一些城市旱季垃圾污水往管網里面倒，旱季藏污納垢，雨季就出來了，汛期的時候按說下雨多了，水生態環境要改善了，然而汛期的時候環境污染加重，這方面有我們基礎設施不健全的原因，或者雖然表面上有，但是質量不高；另一方面也還有我們城市管理水平不夠，水環境方面的問題還是很突出的，依然很突出。
種植業、養殖業的農藥化肥氮磷的污染始終沒有很有效的辦法，這導致長江流域等很多地方首要污染物已經不再是COD、氨氮，而是磷酸鹽。我們進入新的發展階段，國家的水污染主要矛盾正在發生變化。
水生態方面的問題。我們國家水生態方面的問題還是很突出的，跟國際比較來看水環境方面，尤其是污染減排方面這些年進步很大，也取得了顯著成效，但是江河湖泊包括流域上的生態破壞現象比較普遍，有的地方還相當突出。我去一些地方調研，一般都是會請一些老漁民進行座談，前幾天到云南去有一個老漁民跟我說，六、七十年代湖邊到一定的季節是白花花一片，是當地的各種魚在下籽，白花花一片，現在看不到了。當時回家的時候可以上里面游泳，這是六、七十年代。
太湖的老漁民說，七十年代他們抓鱖魚，鱖魚是吃魚的魚，在水底下不動守株待兔，他們在水面上能看見，七十年代的太湖的透明度應該在一米左右。今天的太湖透明度還有多少，20公分，陽光透不下去了，他跟我講七十年代，八十年代太湖水草還是很茂盛的，有各種各樣的水草，陽光可以透射到下面，現在不行了。長三角水有一個特征，二、三類水打起來是灰蒙蒙的，這跟我們多年來生態破壞有關系的。我們很多河湖生態系統失衡，外因是營養源問題，內因是生態失衡問題，我們一些關鍵生物鏈條斷掉了。
中國人多，尤其是集中在東南部企業布局密度很大，多年來生態保護的理念也不是很突出，這就造成了一些水上生產生活方式跟水生態對著干，我們河流緩沖帶破壞非常嚴重，水源涵養區有很多對生態破壞的活動。水生態的問題是相當的突出，在這一點上要高度重視，我們不能因為取得顯著的成效而忽視這些問題。
從國際比較來看，當前我們國家水環境的問題，我們有了顯著的進步，但是水生態依然是突出的短版?！笆奈濉蔽覀円?，當然水環境問題污染減排要繼續，要加大力度，這是前提和基礎，水生態的問題也要往上走。
水資源的問題。我們多年來重視生產用水、生活用水，生態用水沒有“地位”，統計上也不統計生態用水，這就導致我們把水資源用完，河流斷流比較普遍，一些重要的水體，生態用水的底線沒有保住，生態用水都難以保證，何談水生態呢，這一方面問題還是很突出。
我剛才講“十四五”總體思路，要堅持山水林田湖草系統治理，我們在“十四五”要努力實現由污染治理為主向水生態，水環境，水資源等流域要素系統治理，統籌推進轉變。我們在新的發展階段，要構建水生態環境保護的新格局，“十四五”要扎扎實實的把新格局推起來，再經過“十五五”，“十六五”的努力，為我們2035年美麗中國建設奠定良好的基礎。具體工作我剛才也講了，在“十四五”我們大概三條主線，一條主線是“十三五”的好經驗，好做法要繼續繼承和發揚，深入打好攻堅戰，消除黑臭水體，地級以上重點城市，我們基本解決了，接下來要向縣級延伸，以黑臭水體治理為抓手倒逼各個方面，城市園區包括碼頭去健全環境基礎設施，補齊這個短版。
第二，編制實施“十四五”規劃。
第三，指導鼓勵有條件的地方要先行先試，力爭在若干難點和關鍵環節上實現突破，極早實現這些突破對于帶動我們全國的水生態環境保護邁上新臺階非常重要。
張波：“十四五”提出了12個字的目標，有河有水，有魚有草，人水和諧，這就是我們的奮斗目標。這三句話有河有水就是我們水資源，我們要努力把生態用水擺在一個更加突出的位置，要改進水資源管理的基礎制度，要梳理重要水體的生態用水底線，要逐步地推動滿足這些底線要求。有魚有草是生物多樣性，我們用有魚有草代表一個生態狀態，有魚有草生態多樣性，生態功能才能逐步發揮。人水和諧也是水環境問題，我們人要約束自然，減少排放，減少對環境的破壞，人不負水，水定不負人。進入新的階段我們一定要通過堅持山水林田湖草系統治理，通過水資源、水生態、水環境流域要素系統治理，統籌推進實現我們這樣一個目標。要說工作上有什么牛鼻子，我想我們的總綱就是“十四五”規劃。
通過編制好、實施好“十四五”規劃來帶動我們的工作，我們非常重視“十四五”規劃的編制，后面會專門和大家談一談我們是怎么編制和推動的，這也是我們一個努力的方向。
張波：長江是黃金水道，水運成本較低，因此在長江沿線布局了一批化工企業，運輸原料和產品相對方便，長江經濟帶成了我國重化工的產業基地，這一帶礦產資源也比較多，化工企業布局也比較多。整治化工園區是長江保護修復攻堅戰一項重要任務，兩年來生態環境部積極配合相關部門開展化工園區的整治，初步取得了積極的成效。
一是把住準入關。生態環境部指導地方環保系統嚴把環評關，禁止在長江干支流一公里范圍內新建擴建化工園區和化工項目，管住源頭。
二是推進現有的沿江化工企業實施搬改關，列入搬改關計劃的企業到去年年底有79%完成了整治任務，其中沿江一公里范圍內落后化工產能已經全部淘汰。
三是指導七個省份出臺了化工園區認定管理辦法，五個省份認定了146家化工園區，這樣就可以進一步規范化工園區的綜合評價，開發建設，規范它的發展。
盡管沿江化工園區的整治初步取得了積極成效，但是現在剩下的任務難度就比較大，可以說都是難啃的硬骨頭，全部完成搬改關的任務還是很艱巨的。這也給了我們一個啟示，你剛才說難，難在什么地方呢？實際上給我們的啟示是：我們中國的河湖無論大小都應該有緩沖帶，生產活動不要緊挨著水邊，要給河湖留出一定的緩沖距離。過去我們對這個問題重視不夠，即便像長江這樣的重要的母親河，我們很多的企業也直接開到江邊上來，碼頭建的也比較隨意。企業建起來了，對當地的經濟社會發展發揮很大的作用，做出很大的貢獻，相應的也就加快了城區建設和人口集聚，現在要退出成本就會比較高，代價就會比較大，長江保護修復給我們一個啟示，一方面我們要繼續推進這件事情，克服困難，繼續推進；另一方面對于重要的河湖，各地都要及早的劃定生態緩沖帶，緩沖帶的大小可由各地從實際出發確定，一旦劃定就要嚴格保護起來，不允許新的破壞生態的項目進入到緩沖帶。如果一開始就管住成本要小的多。
張波：長江保護法是我們國家第一部流域性的保護法，意義十分重要。首先毫無疑問為長江保護修復提供了一個堅強的法律保障，有了這部法我們就可以依法保護長江，社會各界也都關心和這部法律，拿起法律的武器來保護長江。這部法律也為我們其他重點河湖保護提供了很好的借鑒。
長江保護法化解了一個難題，過去我們講九龍治水，怎么治水好呢？這不是可以機械回答的問題。長江保護法在這個問題上有突破，長江保護法規定要建立長江流域統一指導、監督長江保護的協調機制。我理解相當于長江要有一個總河長，建立一個協調機制，我們的九龍，各部門，各地方在這個協調機制下來協同開展工作，在工作機制上進行正常推進。
長江保護法第29條，對生態用水第一次做了法律上的表述，我們要優先滿足生活用水、保障生態用水，統籌安排好生產用水。第一次把生態用水明確擺在法律里面，而且列在第二位。
過去我們比較重視生產用水，先生產后生活；我們后來覺得生活比生產重要，先生活后生產，但是長期沒有生態的位置，這一次長江保護法第一次把生態用水明確提出來，而且擺在了很突出的位置上，這對于我們長江流域生態用水的保障一定會發揮很大的作用。
下一步，生態環保部門將認真學習貫徹好這部法律，努力用法律的手段來破解長江保護的熱點難點和痛點問題，增強長江保護法的剛性和權威性。
劉友賓：3月11日，生態環境部黃潤秋部長一行采取不打招呼、直奔現場的方式，對唐山市鋼鐵企業重污染天氣應急減排措施落實情況開展檢查，發現唐山不銹鋼有限責任公司、唐山金馬鋼鐵集團有限公司、唐山市春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業集團有限公司在重污染天氣應急響應期間高負荷生產，未落實相應減排要求，并普遍存在生產記錄造假問題，有的甚至互相通風報信、刪除生產記錄應對檢查，性質十分惡劣。
生態環境部、河北省對這一案件高度重視，聯合督促指導唐山市從應急預案和責任體系深挖細查，對4家企業生產、排污環節進行全流程監督執法。唐山市舉一反三，開展全市鋼鐵行業企業環境違法問題整改攻堅，對全市其他在產的長流程鋼鐵企業，從在線監測、污染防治設施運行、排放標準執行、重污染天氣應急響應等方面開展全面檢查。
檢查發現，少數企業串通第三方運維人員，干擾自動監測設施，使生產期間監測數據失真；部分企業偽造生產記錄，應急減排措施不落實，并從燒結到煉鐵，再到轉爐煉鋼和出廠磅房等多個環節生產記錄，進行“一條龍”造假，應付執法檢查；一些企業環境管理還比較粗放，未按規定采取集中收集處理、密閉等措施，控制污染物排放。
目前，唐山市已建立生態環境、公安、檢察機關聯合辦案機制，依法嚴懲重處。對涉嫌環境違法企業依法啟動行政處罰，同時暫扣排污許可證，重污染天氣績效評級全部降為最低的D級；情節嚴重的，公安機關依法對相關責任人行政拘留；涉嫌污染環境犯罪的，已移交公安機關立案偵查，有關案件正在偵查辦理中。
下一步，我部將繼續跟蹤督導，推動整改落實，并持續保持高壓態勢，堅持零容忍，嚴厲打擊重污染天氣應急減排措施不落實甚至造假、自動監測弄虛作假等突出環境違法行為，形成依法治污有力震懾。
張波：實現碳達峰、碳中和的目標是我國經濟社會一個深刻的系統性的變革。整個來看，碳達峰、碳中和目標的提出對水污染防治這個領域至少有兩方面的重要影響：
第一，污染治理的過程本身也是耗能的，甚至消耗還比較大。大家知道污水處理廠有一個曝氣的過程，垃圾還有一個焚燒的過程，這本身都是高耗能，包括藥劑的投放也是比較大的。碳達峰、碳中和目標的提出有利于在污染治理的領域出現一些新工藝、新產品，一些新工藝、新產品會應運而生，這是一個重要的影響。
第二，會促進再生水的循環利用，促進我們城市污泥的綜合利用。我們中國缺水，很多地方缺水，污水達標之后白白排放掉了，太可惜了。把這些再生水循環利用起來，每一個城市都是一個巨大的穩定的水源，在確保安全的前提下利用起來。一方面可以減少污染源的排放，處理完的水再生利用，一般還可以減少污染物排放；另一方面也可以減少碳的排放，這些水的回用意味著處理過程的能耗、藥耗就省掉了。
在自然狀況下，我們人的排泄物、廢水自然條件下要回到農田的。但是，大城市建立之后，這些排泄物通過管網進入污水廠，用高耗能方式進行處理，處理完了之后送去焚燒廠焚燒，這個顯然是不太合理的。
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