大宗“垃圾”怎么處理，如今有了新規劃。日前，國家發改委、科技部、工業和信息化部等10部門印發的《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》提出，到2025年， 煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達60%，存量大宗固廢有序減少。

E20研究院固廢產業研究中心負責人潘功表示，《指導意見》的發布，為我國下一階段進一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，構建“ 無廢城市”提供了指導，具有很強的針對性和指導性。

綜合利用任重道遠

大宗固體廢棄物是指單一種類年產生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、 粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農作物秸稈等7個品類，是資源綜合利用的重點領域。近年來，我國高度重視資源綜合利用工作，不斷完善法規政策、強化科技支撐、健全標準規范，推動資源綜合利用產業發展壯大，各項工作取得積極進展。

數據顯示，2019年大宗固廢綜合利用率達55%，比2015年提高了5個百分點?！笆濉逼陂g，我國累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環境和經濟效益顯著。

不過，潘功表示，受資源稟賦、能源結構、發展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍面臨產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低的嚴峻形勢。

清華大學環境學院教授、中國環保產業協會固體廢物處理利用專業委員會副主任兼秘書長李金惠表示，現階段大宗固廢存在產生量大、歷史堆存量高、綜合利用不暢等突出問題，大宗固廢綜合利用任務十分艱巨?！啊吨笇б庖姟烦雠_的目的就是要進一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率?！?/span>

據了解，目前大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中， 赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠。

推動創新發展

“《指導意見》著重強調技術創新與模式創新相結合?！崩罱鸹荼硎?，無論是管理和綜合利用模式研究與探索，還是先進適用技術研發與應用推廣都有待加強。“比如在技術創新方面，目前大宗固廢綜合利用技術相對落后、產品標準尚不完善。同時，相關企業規模小、產業集中度低，導致綜合利用率不高。”

李金惠表示，需要加大大宗固廢行業投資與研發投入，引進、研發一批先進設備和技術，提升固體廢棄物資源化利用裝備技術水平，提高綜合利用率。同時，還需要加強企業與高校、研究院等科研機構的合作，對現有技術和設施進行創新，大力提升大宗固廢綜合利用能力，比如生活垃圾焚燒飛灰高溫等離子體熔融技術、基于膏體技術的尾礦源頭減排綠色處置關鍵技術及成套裝備、污泥全鏈條資源化處理處置關鍵技術與應用。

“相比其他環保領域分支，固廢治理行業具有一定的門檻，企業并非有資金來就能參與其中。除一定的資金投入外，固廢行業更離不開技術等必要配備。尤其大宗固廢綜合利用更是如此?！迸斯Ρ硎?，要鼓勵企業加大關鍵技術研發投入力度，建立基礎研發平臺，將大宗固廢綜合利用關鍵技術納入國家重點研發計劃，加強先進適用技術推廣應用?！皬娀夹g創新也在《指導意見》中得到印證。”

除了技術創新外，模式創新也至關重要。李金惠表示，針對大宗固廢行業的不同領域，提出具有可推廣價值的大宗固廢綜合利用模式。同時，積極推進大宗固廢綜合利用體系建設，加強標準制定優先級，推進標準分級分層制定，如國家標準層面優先制定基礎和引領性標準，行業標準層面優先制定重要行業或領域風險防控相關標準，團體標準層面優先制定市場需求度比較高的產品或原材料相關標準等。

重點在于落實

業內專家表示，政策出臺是第一步，重點在于落實。

為進一步抓好工作落實，《指導意見》提出4項具體行動。一是骨干企業示范引領行動。培育50家帶動作用強、技術及市場優勢明顯的骨干企業，支持重點項目建設，努力形成一批可復制、可推廣的實施范例。二是綜合利用基地建設行動。聚焦重點產廢行業，培育50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業資源綜合利用基地。三是資源綜合利用產品推廣行動。加大資源綜合利用產品推廣力度，與綠色生活創建、綠色采購、綠色建筑、鄉村建設行動等相結合。四是大宗固廢系統治理能力提升行動。在完善標準、加強統計、開展評價等多方面提出大宗固廢綜合利用能力水平提升路徑。

“《指導意見》提出建設綜合利用基地，可有效促進上下游相關產業協同發展?！崩罱鸹荼硎?，應該統一規劃，在政策扶持、產業信息、技術研發、市場開發等方面實現資源共享，積極推廣先進技術，共同挖掘大宗固體廢棄物減量化、無害化、資源化這座富礦。