河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室印發《河南省2021年大氣污染防治攻堅戰實施方案》，詳情如下：

河南省2021年大氣污染防治攻堅戰實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，持續改善全省環境空氣質量，深入推進 2021 年全省大氣污染防治攻堅工作，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作、中央財經委員會第九次會議精神，按照省委十屆十二次全會、省委經濟工作會議、省政府工作報告和全國生態環境保護工作會議的部署要求，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，著力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業投入結構，推動大氣污染綜合治理、系統治理、源頭治理，實施細顆粒物（PM 2.5 ）與臭氧（O₃ ）協同控制，強化揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協同治理，統籌空氣質量改善和碳達峰工作，推進治理體系和治理能力現代化，深入打好大氣污染防治攻堅戰，不斷增強人民群眾藍天獲得感，為“十四五”生態環境保護開好局、起好步。

二、工作目標

（一）年度目標

全省細顆粒物（PM 2.5 ）平均濃度控制在 53 微克/立方米以下，可吸入顆粒物（PM 10 ）平均濃度控制在 87 微克/立方米以下，臭氧超標率控制在 15%以下，環境空氣質量優良天數比例不低于65%，重污染天數比例控制在 4%以下。

（二）階段目標

第一階段 1-3 月 PM 2.5 平均濃度控制在 78 微克/立方米以下；第二階段 5-9 月臭氧超標天數不超過 54 天；第三階段 10-12 月PM 2.5 平均濃度控制在 65 微克/立方米以下。

三、基本原則

（一）堅持目標導向，統籌推進。按照年度目標和階段目標相結合的原則，分區域、分時段科學設定空氣質量改善目標和大氣污染治理重點領域任務目標，既立足城市主城區，又注重所轄縣（市、區），實現城鄉空氣質量同步改善，推進更多的縣（市、區）環境空氣質量年均值“二級達標”。

（二）堅持結構調整，標本兼治。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續優化調整產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業投入結構。從嚴從緊從實控制高耗能、高排放項目建設，堅決淘汰落后產能，加快限制類產能裝備升級改造，持續推進環保產業發展，深化轉型升級和技術改造，從源頭上大幅度減少污染物排放，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

（三）堅持精準治污，重點突破。緊盯大氣污染治理重點區域、重點領域、重點時段和重點因子，明確目標和要求，做到問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”，鞏固和提升大氣污染治理攻堅成果。全面推行重點行業績效分級，推動企業“梯度達標”，落實差異化管控措施，強化區域錯峰生產和應急運輸響應聯動，有效降低污染物傳輸影響。

（四）堅持科學治污，提升成效。扎實有序推進綜合治理、系統治理、源頭治理，突出降碳減污協同增效，加快補齊臭氧污染治理短板，推進 VOCs 和 NOx 協同治理。對尚未達標的空氣質量污染因子，分析源頭癥結，采取有效措施，持續改善環境空氣質量。

（五）堅持依法治污，強化監管。完善生態環境法治保障機制，堅持依法行政、依法推進、依法保護，加快構建現代環境治理體系，嚴懲生態環境違法行為，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，以法律武器治理環境污染，用法治的力量保護生態環境。

（六）堅持完善機制，落實責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，綜合運用好生態環境保護督察、約談問責、執法監督等行政監管手段和生態補償、碳排放權、排污權交易和超低排放電價水價等環境經濟政策機制，加強公眾宣傳教育，加快構建黨委領導、政府主導、部門合力、企業主體、全民參與的大氣環境治理體系。

四、主要任務

（一）加快調整優化產業結構，推動產業綠色轉型升級

1. 持續優化產業布局。推進重點污染企業退城搬遷，各省轄市（含濟源示范區，下同）對城區內重污染企業進一步梳理，制定實施年度工作方案，推動不符合城市建設規劃、行業發展規劃、生態環境功能定位的重點污染企業退出城市建成區。對已列入 2021 年搬遷計劃的 8 家企業，要在 2021 年年底前完成退城入園工作。淘汰落后煤電機組 40 萬千瓦，穩妥推動許昌等市市區內燃煤火電機組“退城進郊”。（省工業和信息化廳、發展改革委牽頭，省生態環境廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、地方金融監管局、應急廳、省政府國資委參與，各級政府負責落實）

2. 嚴格環境準入。落實“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控要求，從嚴從緊從實控制高耗能、高排放項目建設，全省原則上禁止新建、擴建單純新增產能的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用炭素、耐火材料制品、磚瓦窯、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等高耗能、高排放和產能過剩的產業項目，嚴格項目備案審查，強化項目現場核查，保持違規新增產能項目露頭就打的高壓態勢。完善生態環境準入清單，強化項目環評及“三同時”管理，國家、省績效分級重點行業的新建、改建、擴建項目達到 B 級以上要求。（省發展改革委、生態環境廳按照職責分工負責，省工業和信息化廳、自然資源廳參與，各級政府負責落實）

3. 加快落后產能淘汰。按照《河南省淘汰落后產能綜合標準體系（2020 年本）》，嚴格執行能耗、環保、質量、安全、技術等法規標準。2021 年 5 月底前，工業和信息化部門牽頭組織相關部門制定工作方案，對國家和我省明確的落后生產工藝裝備和落后產品，開展全面排查摸底，實施落后產能清零行動，鞏固落后產能淘汰工作成效，于 2021 年 10 月底前完成淘汰落后產能項目驗收工作。（省工業和信息化廳、發展改革委按照職責分工負責，各級政府負責落實）

4. 推動工業企業綠色發展。實施工業低碳行動，推進鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料制品、煤電等產業綠色、減量、提質發展，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，加快建設綠色制造體系。鼓勵支持鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點行業通過產能置換、裝備大型化改造、重組整合，推進項目優化布局。推進利源新能、鑫泰能源、順聚能源等焦化企業重組整合和裝備大型化改造。鼓勵玻璃熔窯采用富氧或純氧燃燒方式。鼓勵高爐-轉爐長流程鋼鐵企業轉型為電爐短流程企業。實施鋼鐵行業清潔生產技術改造，進一步提高燒結機煙氣循環比例；改造完善高爐均壓煤氣回收系統、高爐休風煤氣放散回收系統、軋鋼雙蓄熱式加熱爐吹掃煤氣回收系統，進一步提升鋼鐵行業清潔化生產水平。2021 年 6 月底前，研究制定我省鋼鐵、水泥、耐火材料制品、磚瓦窯等重點行業限制類產能裝備升級改造工作方案，推進限制類產能裝備的升級改造。（省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳按照職責分工負責，省住房城鄉建設廳、市場監管局、應急廳參與，各級政府負責落實）

5. 推進傳統產業集群升級改造。依托洛陽、鄭州、許昌等市鋁加工產業集聚區，加快發展鋁精深加工、再生利用項目，建設千億級鋁加工產業集群。加強鑄造產業清單管理和產能置換，采取堵疏結合、產能置換、關停并轉等措施，加快推進洛陽、安陽、許昌、新鄉等市鑄造專業產業園建設。提升發展鄭州耐材產業，打造新型耐材基地。推進長葛市大周鎮廢舊銅鋁回收行業升級改造，鼓勵建設集中預處理分選系統和熔煉廢渣二次提取分離系統。推動“區中園”建設的建材、鋁加工、鑄造、耐材、化工等專業園區提升改造，制定“一園一策”“一行一策”綜合整治方案。各省轄市對于當地特色產業，應集中設置專業園區，引導項目入園建設、規模發展。（省發展改革委、工業和信息化廳按照職責分工負責，省生態環境廳參與，各級政府負責落實）

6. 持續排查整治“ 散亂污” 企業。健全落實省、市、縣、鄉四級聯動監管機制，壓實縣（市、區）、鄉鎮（街道）主體責任，加強環境監管和巡查檢查，實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移。（省生態環境廳、工業和信息化廳按照職責分工負責，省發展改革委、自然資源廳、農業農村廳、市場監管局、電力公司參與，各級政府負責落實）

（二）深入調整能源結構，推進能源低碳高效利用

7. 嚴控煤炭消費總量。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”，推行用能預算管理和區域能評制度，將用能權市場擴大至年綜合能耗 5000 噸標準煤以上的重點用能企業?？茖W控制火電、鋼鐵、焦化、化工、建材等行業燃料煤消耗量，繼續實施監測預警機制，壓實地市及企業煤炭消費減量主體責任，對拒不落實煤炭消費減量措施的企業由當地政府責令限期整改。實施煤炭消費替代，全省所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代，著力壓減高耗能、高排放、過剩落后產能煤炭消費總量，2021 年底，全省煤炭消費總量完成國家下達的預期目標。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、生態環境廳參與，各級政府負責落實）

8. 持續推進清潔取暖。開展清潔取暖“雙替代”鞏固提升行動，對完成“雙替代”供暖改造的地區開展“回頭看”，查漏補缺，落實電力和天然氣供應保障和電價氣價優惠政策。各省轄市督促所轄縣（市、區）政府依法將已完成清潔取暖改造和已實施集中供熱的地區劃定為禁煤區，并及時向社會公布。在已公告劃定為“禁煤區”的地區，開展散煤治理行動，依法查處違規銷售、儲存、運輸、使用潔凈型煤和散煤的行為，嚴防嚴控散煤復燒，確保全省平原地區散煤清零。對不具備“雙替代”改造條件的邊遠山區實行潔凈型煤兜底全覆蓋。（省發展改革委、市場監管局、工業和信息化廳按照職責分工負責，省財政廳、生態環境廳、電力公司參與，各級政府負責落實）

9. 提高建成區集中供暖普及率。依據現有集中供暖資源和設施，深挖供暖潛力，推動富裕供熱能力向合理半徑延伸，加快城鎮集中供熱老舊管網改造。2021 年采暖季前，新建改造集中供熱管網 400 公里。對供熱管網無法覆蓋的區域，支持有條件的地方采取地熱供暖。京津冀大氣污染傳輸通道城市集中供熱普及率力爭達到 91%以上；汾渭平原城市集中供熱普及率力爭達到89%以上；其他省轄市（周口、信陽除外）建成區集中供熱普及率達到 76%以上。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委參與，各級政府負責落實）

10. 加強天然氣和電力供應保障。推進輸氣管網等基礎設施建設，建成周口-漯河輸氣管道項目，開工建設開封-周口、鎮平-鄧州、濮陽-鶴壁等輸氣管道項目。強化儲氣能力建設，各省轄市政府及有關城鎮燃氣企業要通過與省天然氣儲運公司簽訂應急儲氣服務合同的方式，落實“地方政府 3 天、城燃企業 5%”的儲氣能力目標任務。健全完善調峰機制，采暖季期間天然氣供應要突出“壓非保民”，確保民生用氣需求。加快推進外電入豫輸送通道建設，謀劃推進外電入豫第三通道，擴大省外電力吸納規模，積極利用現有其他送電通道富余能力消納外省清潔能源電量。（省發展改革委牽頭，省財政廳、自然資源廳、電力公司參與，各級政府負責落實）

11. 加快優化能源供給結構。堅持把傳統能源轉型升級和大力發展新能源相統籌，優化能源供給結構，加快發展風電、光伏發電、地熱、生物質熱電聯產等可再生能源。力爭實現新增可再生能源發電裝機 400 萬千瓦，新增可再生能源供暖能力 2400 萬平方米。（省發展改革委牽頭，省財政廳、自然資源廳、電力公司參與，各級政府負責落實）

（三）持續調整交通運輸結構，構建綠色交通體系

12. 優化調整貨物運輸結構。積極推動鐵路專用線建設，落實《河南省加快推進鐵路專用線進企入園工程實施方案》，加快推進鐵路專用線進企入園“653 工程”，推進煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量 150 萬噸以上的大型工礦企業以及大型物流園區新（改、擴）建鐵路專用線，重點實施萬基控股集團電廠鐵路專用線、安陽萬莊公鐵物流園鐵路專用線等鐵路專用線項目，推進三洋鐵路建設，推動實施焦柳鐵路、洛宜鐵路洛陽段和隴海鐵路三門峽市區段改遷工程。實施鐵路干線主要編組站設備設施改造擴能，構建干支銜接、多式聯運的集疏運系統。推動大宗貨物“公轉鐵”，以資源富集區、大型工礦企業、物流園區、主要港口為重點，嚴格重載柴油貨車大宗散貨長距離運輸管控，探索建立市場化運價調整機制。實施內河水運通江達海工程，建設完善淮河、唐河、洪汝河等航道，提升改善小浪底庫區航道通航條件，加快周口、漯河、信陽等市港口建設。2021年年底前，建成投用鐵路專用線 3 條及以上，新開工鐵路專用線3 條及以上。（省交通運輸廳、發展改革委按照職責分工負責，中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司配合，各級政府負責落實）

加快推動城市綠色貨運配送。已入選全國綠色貨運配送示范創建的許昌、安陽、鄭州、濟源等市（示范區）加快城市綠色貨運配送示范工程建設。（省交通運輸廳牽頭，各級政府負責落實）

優化路網結構布局。加快推進高速公路 13445 工程，著力實施普通干線公路“暢通暢連”工程，暢通 G107、G310 等國道主干路、瓶頸路，暢連高速公路出入口、高鐵站、主要景區等重要節點。加快國省道市區段繞行改道項目建設，打通繞城公路，分流入城重型貨運車輛，減少汽車尾氣、道路揚塵對市區空氣環境的影響。依托沿黃、安羅等高速公路，優化重型車輛快速過境通道，緩解連霍、京港澳等重點路段車流量。（省交通運輸廳牽頭，各級政府負責落實）

13. 強化新生產車輛達標排放監管。根據《河南省實施國家第六階段機動車排放標準的公告》，嚴格實施重型柴油車國六排放標準，2021 年 7 月 1 日起，在河南省行政區域內所有生產、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車應符合《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段 GB17691-2018）》6a 階段標準要求。生態環境部門監督排放檢驗機構規范開展注冊登記環節隨車清單核驗。嚴格銷售環節非道路移動機械信息登記要求。強化新生產車（機）達標排放監管，生態環境部門會同工業和信息化、市場監管等部門組織開展生產、進口、銷售環節機動車、非道路移動機械監督檢查，系族年度抽檢率達到 80%以上。（省生態環境廳牽頭，省公安廳、工業和信息化廳、市場監管局、商務廳、鄭州海關參與，各級政府配合落實）

14. 強化在用車排放監管 。加大路檢路查和入戶執法檢查力度，加強路檢路查執法檢查站點建設管理。2021 年 10 月底前，相關省轄市力爭完成國省道入省口路檢路查點位標準化設置。（省生態環境廳、公安廳、交通運輸廳按照職責分工負責，各級政府負責落實）

加快推進大宗物料運輸企業門禁系統建設，建立運輸車輛、廠內車輛、非道路移動機械電子臺賬，完善大宗物料運輸管控平臺，嚴格落實重污染天氣運輸管控措施。2021 年 10 月 31 日前，完成 26 個行業大宗物料運輸企業門禁系統建設。（省生態環境廳牽頭，省公安廳、發展改革委、交通運輸廳、工業和信息化廳參與，各級政府負責落實）

推進 I/M 制度落地實施。落實汽車排放檢驗與維護閉環管理制度，M 站及 I 站通過省級汽車維修電子健康檔案系統及省級機動車環保監測檢測系統完成 M 站及 I 站數據交互，嚴格按照《汽車排放檢驗機構和汽車排放性能維護（維修）站數據交換規范》設置數據交互技術格式。（省生態環境廳、交通運輸廳按照職責分工負責，省市場監管局參與，各級政府負責落實）

強化排放檢驗機構管理。采用現場抽檢、排放檢測設備測試、比對實驗、暗訪暗查、遠程監控等方式，加強排放檢驗機構監管，推進排放檢測行業差異化管理，對于專業水平高、管理規范的排放檢驗機構實施免打擾監管。（省生態環境廳、市場監管局、公安廳按照職責分工負責，各級政府負責落實）

強化高排放柴油貨車禁行區管控。全力推進“河南電子通行證一體化平臺”建設應用，加大電子警察、卡口系統建設力度，實現省轄市城市建成區貨車入市通行證網上申領全覆蓋。對無入市通行證、違法通行的重型柴油貨車、生態環境部門抄告的國三及以下等高排放重型柴油貨車和監督抽測發現抄告的超標排放車輛，利用“河南電子通行證一體化平臺”，加強超標排放車輛通行監管。（省公安廳、交通運輸廳、生態環境廳、財政廳按照職責分工負責，各級政府負責落實）

15. 加快車（機）結構升級。2021 年年底前，完成國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務。（省交通運輸廳、生態環境廳、財政廳、商務廳、公安廳按照職責分工負責，各級政府負責落實）

推廣使用新能源汽車。編制《河南省加快新能源汽車發展實施意見》，完善新能源汽車推廣應用及產業化發展政策措施，印發《河南省推動公共領域車輛電動化行動方案》，推動全省公共領域車輛新能源化。除保留部分應急車輛及新能源汽車無法滿足使用需求情況外，新增及更新公交車、出租車（含巡游出租車和網約車）應全部為新能源汽車。各省轄市新增及更新環衛車輛應全部使用新能源汽車，新增及更新城市郵政快遞、城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于 95%。全省新增、更新公務車輛原則上全部為新能源汽車。民用運輸機場除消防、救護、除冰雪、加油、應急保障及新能源汽車技術不能滿足情況外，新增及更新場內用車電動化比例原則上達到 100%。鄭州市市區公交車、巡游出租車等全部實現電動化。加快推進港口碼頭和機場岸電設施建設，提高岸電設施使用效率。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地和公交市政等車輛集中停放地建設集中式充電樁和快速充電樁。（省工業和信息化廳、交通運輸廳、發展改革委、事管局、機場集團按照職責分工負責，各級政府負責落實）

16. 強化非道路移動機械管控。加快非道路移動機械信息采集，力爭 2021 年年底前，累計完成 20 萬臺非道路移動機械信息采集任務；推進非道路移動機械排放檢測及定位系統安裝工作，確保完成信息采集的機械排放檢測及定位系統安裝全覆蓋；組織開展礦山及企業內部車（機）專項整治行動，對全省礦山進行摸排，對礦山及企業內保有的車（機）進行信息采集、排放檢測，推進高排放車（機）新能源替代工作。（省生態環境廳、自然資源廳、市場監管局按照職責分工負責，省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、工業和信息化廳配合，各級政府負責落實）

（四）優化調整用地和農業投入結構，強化面源污染管控

17. 深入開展國土綠化行動。聚焦“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”目標，堅持把增綠增質增效作為主攻方向，高質量推進沿黃生態廊道建設，持續推進山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，大力挖掘增綠潛力，精準實施造林。2021 年年底，全省城市建成區綠地率達到 36.5%以上，力爭 2200 個社區達到綠色社區要求，全省完成造林 249 萬畝、森林撫育 177 萬畝。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉建設廳參與，各級政府負責落實）

18. 加強揚塵綜合治理。開展揚塵污染綜合治理提升行動，推動揚塵污染防治常態化、規范化、標準化。省控塵辦結合揚塵污染治理實際，分解下達各省轄市可吸入顆粒物（PM 10 ）年度目標值，強化調度督辦，做好定期通報和年度考核工作。住房城鄉建設、交通運輸、自然資源、水利、商務等部門將落實《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準》要求、“六個百分之百”揚塵污染防治措施、“兩個禁止”（禁止現場攪拌混凝土和現場配制砂漿）、渣土物料運輸車輛管理納入日常安全文明施工監督范圍，組織做好重污染天氣預警、大風天氣條件下施工工地、道路揚塵管控，建立舉報監督、明查暗訪工作機制，將工程建設活動中未按規定采取控制措施、減少揚塵污染受到通報、約談或行政處罰的列為不良行為。進一步擴大道路機械化清掃和灑水范圍，強化道路清洗保潔作業，持續開展城市清潔行動。2021 年各城市平均降塵量不得高于 8 噸/月·平方公里，不斷加嚴降塵量控制指標，實施網格化降塵量監測考核。持續推進城市建成區餐飲油煙治理，2021 年底前，全省大型餐飲服務單位全部實現在線監控，市級監控平臺基本實現與所轄縣（市、區）聯網運行。（省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、自然資源廳、水利廳、商務廳參與，各級政府負責落實）

19. 深化礦山綜合整治行動。持續推進綠色礦山建設，嚴格落實綠色礦山建設標準，確定綠色礦山建設目標，落實綠色礦山激勵政策。推動礦石采選和砂石骨料企業全面開展裝備升級及深度治理，針對原料運輸、貯存、裝卸、破碎、轉運、篩分、出料等各個生產環節存在的無組織排放污染問題，進行全流程控制、收集、凈化處理，并同步安裝視頻監控和相應的污染物排放監測設備，優化運輸方式，減少污染物排放。（省自然資源廳、工業和信息化廳、生態環境廳、交通運輸廳按照職責分工負責，各級政府負責落實）

20. 開展農業污染治理。建立完善“政府負責、部門聯動、網格管理”的工作機制和市包縣、縣包鄉、鄉包村、村包組四級責任體系，綜合運用無人機和衛星遙感、藍天衛士等監控手段，加強露天焚燒監管，嚴格落實焚燒監管目標責任考核和獎懲制度，繼續執行秸稈焚燒扣減地方財力 50 萬元/火點。加快推進農業散煤替代，落實《河南省煙葉烤房電代煤工作三年行動計劃》《關于支持河南省食用菌企業“雙改”工作的實施意見》，加快推進全省煙葉烤房電代煤和食用菌企業“雙改”工作。（省農業農村廳、省煙草公司按照職責分工負責，各級政府負責落實）

21. 嚴格煙花爆竹禁放管理。持續加強煙花爆竹禁售禁放監督管理，深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，抓緊抓實重點人員、重點部位、重點時段、重點事項，推動宣傳教育、銷售清零、巡回檢查、技防監控、嚴格執法等各項禁售禁放措施落實，鞏固煙花爆竹禁售禁放成效。（省司法廳、公安廳、生態環境廳、交通運輸廳、應急廳、市場監管局、供銷總社按照職責分工負責，各級政府負責落實）

（五）全面推行重點行業績效分級，深化工業企業大氣污染綜合治理

22. 推進重點行業績效分級管理。規范和加強重點行業企業績效分級管理工作，堅持績效評級與當地環境質量達標掛鉤，培育推動企業“梯度達標”，促進行業治理能力治理水平整體升級。2021 年年底前，重點行業績效分級 A、B 級企業力爭不低于 20%，全省范圍內基本消除 D 級企業；2025 年年底前，重點行業績效分級 A、B 級企業力爭達到 70%。落實 A、B 級企業相關鼓勵政策，發揮先進示范引領作用；嚴格執行 C、D 級企業污染管控措施，促進全省工業污染治理水平全面提升。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳參與，各級政府負責落實）

23. 開展工業企業全面達標行動。貫徹落實《排污許可管理條例》，按照源頭預防、過程控制、清潔生產、損害賠償、責任追究，實現固定污染源全過程管理。嚴格執行國家和我省大氣污染物排放標準，持續推進電力、鋼鐵、水泥、鋁工業、焦化、碳素、陶瓷、磚瓦窯、鑄造、鐵合金、耐材、玻璃、有色金屬冶煉及壓延、化工、包裝印刷行業和其他涉及工業涂裝、工業窯爐、鍋爐等行業廢氣污染物全面達標排放，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，嚴厲打擊各類大氣環境違法行為。2021 年 5 月，省生態環境廳牽頭在全省范圍內開展重點行業企業廢氣污染物達標排放執法檢查，對不能穩定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業，依法實施停產治理。（省生態環境廳牽頭，各級政府負責落實）

24. 強化重點行業超低排放改造。鞏固鋼鐵、水泥行業超低排放改造成效，2021 年 4 月底前，具備條件的鋼鐵、水泥（包含水泥粉磨站）企業完成超低排放評估監測，未按期完成或評估監測不達標的企業，按要求實施差別化電價、水價政策。研究制定《河南省焦化行業超低排放改造實施方案》，推動實施焦化行業超低排放，實現有組織廢氣、無組織廢氣排放監測監控、物料運輸和化產工段等全流程、全過程環境管理，并探索實施差別化電價、水價政策。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳參與，各級政府負責落實）

25. 深化工業爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，深入推進工業窯爐大氣污染綜合治理，加快實施煤改電、煤改氣工程，全面提升鋁工業、鑄造、鐵合金、石灰窯、耐火材料制品、磚瓦窯、有色金屬冶煉及壓延等工業窯爐的治污設施處理能力，加強無組織排放管控，對涉及生產過程中的煤炭、礦石等物料運輸，裝卸儲存，廠內轉移與輸送，物料加工與處理等各生產環節實施無組織排放精準治理，實現全封閉貯存及運輸。玻璃、陶瓷、耐材、碳素（石墨）、有色金屬冶煉及壓延行業力爭 50%以上企業，鋁工業、磚瓦窯、鐵合金、鑄造、石灰行業力爭 30%以上企業，能源類型、污染治理技術、排放限值和無組織排放四項指標達到績效分級 B 級以上標準。其他行業工業爐窯，在穩定達標排放基礎上，對標績效分級 A、B 級及績效引領企業標準，提升環境績效水平。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳參與，各級政府負責落實）

26. 推進火電行業污染物總量減排。加強火電行業燃煤質量監管，鼓勵企業采用低硫、低灰、高熱值燃煤，各省轄市市場監管、生態環境部門每季度對轄區內火電企業燃煤情況進行一次全覆蓋檢查，通過煤質提升降低火電行業污染物排放量。加強火電行業已建成除塵、脫硫、脫硝設施運行管理，強化污染物排放全過程控制，通過參與碳排放權市場交易，協同降低污染物排放總量。進一步加強火電行業脫硝技術提升，大幅削減氨排放量，確保氨排放濃度不高于 8 毫克/立方米。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、市場監管局、電力公司參與，各級政府負責落實）

27. 加強生活垃圾焚燒行業污染治理。各省轄市應指導垃圾焚燒企業結合年度檢修計劃，推進垃圾焚燒發電企業全面完成提標治理，焚燒爐煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度（1小時均值）在基準氧含量 11%的條件下分別不高于 10、35、100毫克/立方米，采用氨法脫硝、氨法脫硫工藝的垃圾焚燒廢氣氨排放濃度不高于 8 毫克/立方米。2021 年 4 月底前，各省轄市將轄區內垃圾焚燒企業年度檢修計劃及提標治理計劃報省生態環境廳。生態環境部門應指導企業加強污染治理設施運行管理，重點關注噴氨量、活性炭噴射量、“3T+E”控制（足夠溫度、足夠時間、湍流和過量空氣）等，加大二噁英、重金屬及酸性氣體等污染物減排，鼓勵科研機構、垃圾焚燒企業等探索研究二噁英、重金屬及酸性氣體在線監測技術。（省生態環境廳、住房城鄉建設廳按照職責分工負責，省發展改革委、電力公司參與，各級政府負責落實）

28. 強化重點涉氣行業清潔生產審核。認真落實《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》要求，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、原料藥、鑄造、炭素、工業涂裝、包裝印刷等行業作為清潔生產審核的重點，制定清潔生產審核實施方案（2021-2023 年），全面落實強制性清潔生產審核要求，將企業清潔生產審核情況納入企業環境信用評價體系和環境信息強制性披露范圍，對違反《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》相關規定并受到處罰的企業，依法依規通過“信用中國”網站等渠道向社會公布，并記入其信用記錄。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委參與，各級政府負責落實）

（六）強化臭氧協同控制，持續深化揮發性有機物污染治理

29. 大力推進源頭替代。通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低 VOCs 含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低 VOCs 含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低 VOCs 含量的膠粘劑，以及低 VOCs 含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少 VOCs 產生。加強對全省低 VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品生產銷售環節監管，嚴厲打擊劣質不合格產品。全省家具制造、制鞋、汽車整車制造、工程機械整機制造、包裝印刷及含涂裝工序企業，2021 年 5 月底前原輔材料達到重點行業績效分級 B 級及以上或績效引領指標要求，達不到要求的企業納入包括夏季在內的錯峰生產調控。（省工業和信息化廳、生態環境廳、市場監管局按照職責分工負責，各級政府負責落實）

30. 加強工業企業 VOCs 全過程運行管理。鞏固 VOCs 綜合治理成效，聚焦提升企業廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，鼓勵企業采用高于現行標準要求的治理措施，取消廢氣排放系統旁路設置，因安全生產等原因必須保留的，應將旁路保留清單報省轄市生態環境部門備案并加強日常監管。強化 VOCs無組織排放收集，在保證安全的前提下，實施含 VOCs 物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理，實現廠房由敞開變密閉、由常壓變負壓、由逸散變聚合、空氣由污濁變清新的“四由四變”目標。2021 年 5 月起，生態環境部門組織開展夏季 VOCs 重點排放單位專項檢查。（省生態環境廳牽頭，各級政府負責落實）

31. 加大油品儲運銷全過程 VOCs 管控力度。加強油品質量監管，各省轄市要采取定期檢查和現場抽查的方式，對轄區內汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油、石腦油等經營性油品儲油庫油品質量進行監督檢測，對5%以上的在營汽油加油站油品質量進行監督性抽測。強化油氣回收設施效果，各省轄市要按照《關于開展 2020-2022 年汽油儲油庫、加油站和油罐車監督性檢查抽測的通知》要求，加大油品儲運銷全流程油氣回收設施安裝使用情況檢查力度，未按規定安裝并正常使用油氣回收裝置的，依法依規嚴肅查處。各省轄市要指導儲油庫、加油站和油罐車業主單位按規范對油氣回收裝置進行檢測和維護，并生成季度自檢報告，原始檢測數據至少保留兩年以上，卸油區視頻監控數據保留 3 個月以上。（省生態環境廳、市場監管局按照職責分工負責，各級政府負責落實）

32. 深化工業園區和集群 VOCs 整治。各省轄市針對石化、化工、涂裝工序、包裝印刷、家具制造等涉 VOCs 重點工業園區和涉 VOCs 重點企業集群，因地制宜，制定“一園一策”綜合治理方案，依據工藝特點實施針對性的集中治理；家具制造、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業為主的集群重點推動源頭替代；汽修、人造板等企業集群重點推動優化整合。推進涉VOCs工業園區建設“綠島”項目，石化、化工類園區建成統一的泄漏檢測與修復信息管理系統，有機溶劑使用量大的建設集中回收處置中心；普遍采用活性炭吸附有機廢氣的建設統一的脫附、再生處理中心；支持涂裝類園區統籌規劃建設集中涂裝中心。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳參與，各級政府負責落實）

（七）強化重污染天氣應急管控，大力推動多污染協同減排

33. 強化臭氧污染管控。充分利用生態環境部門國家-省-市三級預測預報技術支持，做好氣象部門、專家團隊聯合會商，加強省市兩級夏季臭氧和冬季 PM 2.5 精準預報能力，科學、精準實施區域聯防聯控。探索完善臭氧和 PM 2.5 協同控制應對機制，制定夏季臭氧污染攻堅行動方案，逐步擴大臭氧和 PM 2.5 協同控制范圍，指導有關單位和企業制定“一廠一策”實施方案，采取有效措施減少污染物排放。重點加強加油站、儲油庫、VOCs 重點企業及移動源的管控，鼓勵出臺激勵政策，實施錯峰生產調控，降低 VOCs 污染排放強度，減少臭氧污染，力爭將更多輕中度污染天轉為優良天。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、公安廳、商務廳、市場監管局、交通運輸廳、氣象局參與，各級政府負責落實）

34. 全面推行差異化精準管控。建立完善重污染天氣應急減排清單動態更新機制，針對不同治理水平和排放強度的工業企業，科學精準分類施策，將重污染天氣應急減排措施落實到具體單位、具體企業、具體工地、具體生產環節，實施更加精準的差異化管控。對治理水平先進、污染物排放量低的小微涉氣企業視情減少應急管控措施，避免對達到環境管理規范標準的民生保障類企業采取停限產措施。優化日常大氣污染防治監督執法方式，發揮環境守法企業在日常監管中的正面激勵和示范效應，促進企業環境績效水平整體提升和經濟高質量發展。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳參與，各級政府負責落實）

35. 加強應急運輸響應。強化重污染天氣運輸環節源頭管控，督促指導鋼鐵、建材、焦化、煤炭、氧化鋁、礦石采選、砂石骨料等涉及大宗物料運輸的重點用車企業實施應急運輸響應，制定應急運輸響應方案，合理安排運力，提前做好生產物資儲備，重污染天氣橙色以上預警期間，減少或停止貨物公路運輸及非道路移動機械使用。各省轄市相關部門通過廠區門禁系統數據和視頻監控等方式，監督重點企業應急運輸響應執行情況。（省生態環境廳牽頭，省公安廳、發展改革委、交通運輸廳參與，各級政府負責落實）

36. 實施重點行業錯峰生產。加強臭氧污染天氣下的揮發性有機物排放管控措施，減少采暖期大氣污染物排放。對石化、化工、制藥、農藥、工業涂裝、包裝印刷等行業，采取調整生產負荷方式分階段或時段實施錯峰生產調控。對鋼鐵、焦化、水泥、耐材、陶瓷、磚瓦窯等生產工序不可中斷或短時間難以完成停產的行業，結合生產特點和對空氣質量的影響，實施錯峰生產調控。各省轄市可結合當地工業企業布局、生產特點和對環境空氣質量影響，研究制定差別化的錯峰生產調控措施。（省生態環境廳、工業和信息化廳按照職責分工負責，省發展改革委、電力公司參與，各級政府負責落實）

（八）強化基礎能力建設，持續推進大氣環境治理體系和治理能力現代化

37. 科學編制制訂相關規劃和標準。組織編制實施河南省大氣污染防治中長期規劃和“十四五”空氣質量改善、移動源污染防治等重點領域專項規劃，完善規劃實施監測評估機制。開展中原城市群區域重污染天氣 PM 2.5 和臭氧的空間分布規律、影響范圍、變化趨勢和誘發因素研究。組織編寫煤制氮肥、碳素、鑄造等行業大氣污染物排放標準或技術規范，推進重點行業污染物減排。組織編制重型柴油車 OBD 在線監控技術指南、油氣回收在線監控技術指南及物流通道空氣質量監測站技術指南，提升移動源在線監控能力。（省生態環境廳牽頭，省科技廳、交通運輸廳參與，各級政府負責落實）

38. 強化政策激勵引導。嚴格落實《河南省城市環境空氣質量生態補償辦法（試行）》《河南省環境空氣質量月排名暨獎懲辦法（修訂）》，綜合運用通報排名、經濟獎罰、公開約談、區域限批、追責問責等多種手段，督促市、縣政府落實屬地責任。加大稅收政策支持力度，嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免等稅收優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。加大對節能環保產業的政策支持力度，推進社會化生態環境治理和保護，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、河南省稅務局參與，各級政府負責落實）

39. 不斷提升監測監控能力。統籌推進各省轄市 VOCs環境質量自動監測站事權上收、質控工作，加快建設省市一體化空氣質量預測預報技術平臺，推進鄭州嵩山、南陽伏牛山和信陽雞公山等高山大氣觀測站建設，進一步完善全省生態環境監測網絡，提升預報預警能力。推進完善省、市、縣三級生態環境視頻監控平臺建設和聯網。2021 年 6 月底前，各省轄市完成揮發性有機物、顆粒物組分自動監測站建設與聯網。2021 年 9 月底前，全省排氣口高度超過 45 米的高架源，石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等 VOCs 排放重點源，大氣環境重點排污單位，實行排污許可重點管理的涉氣排污單位，排污許可要求自動監測的涉氣排污單位及其他符合河南省污染源自動監控設施建設條件的排污單位，符合上述任何一個條件的，應完成污染源自動監控設施建設，并與生態環境部門聯網。應急管控清單內不具備安裝自動監控設施的排污單位，要完成用電監管設備安裝和聯網。（省生態環境廳牽頭，各級政府負責落實）強化移動源監控設施建設，持續推進國五重型柴油貨車車載診斷（OBD）系統安裝聯網，推動儲油庫、加油站油氣回收自動監控設備安裝及聯網工作。逐步構建交通污染監測網絡，在重要物流通道建設空氣質量監測站，監控并分析評估交通運輸污染情況，完成全省機動車遙感監測和黑煙車抓拍系統聯網工作。（省生態環境廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳按照職責分工負責，各級政府負責落實）

40. 強化監測監控數據質量控制。進一步加強污染源在線監控和空氣質量自動監測質量檢查，強力打擊企業數據造假行為。監督指導第三方監測機構嚴格執行國家和地方的法律法規、標準和技術規范，保證監測結果真實、合法合規、證據鏈完整和量值可溯源性。市場監管、生態環境部門強化污染源和環境監測質量抽查工作，對存在不規范或違法違規行為的監測機構和相關人員，視情形給予告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質證書等處理，并公開通報，涉嫌違法犯罪的移交司法機關予以處理。（省市場監管局、生態環境廳按照職責分工負責）

41. 加快生態環境大數據互聯共享。對現有環境監測資源及平臺進行整合，促進大氣生態環境大數據的綜合管理與創新應用。省公安廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、水利廳、農業農村廳、交通運輸廳、商務廳、市場監管局、統計局、氣象局、電力公司等成員單位于 2021 年年底前，實現涉生態環境治理監管數據和視頻信號與省生態環境廳聯網和信息共享，提升大氣污染治理的專業化、可視化、精細化管理水平。（省生態環境廳牽頭，省公安廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、水利廳、農業農村廳、交通運輸廳、商務廳、市場監管局、統計局、氣象局、電力公司參與）

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。各省轄市政府要結合本地空氣質量改善目標，組織制定 2021 年大氣污染防治攻堅實施方案，細化落實措施，明確任務清單，將各項任務逐項分解到有關部門、排污單位。省污染防治攻堅戰領導小組各有關成員單位，對本部門所承擔任務細化、量化，制定年度工作方案，建立工作臺賬，認真履行“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的部門責任。各有關企業、單位要依法履行治污主體責任，確保治理到位、排放達標、管控及時。各省轄市政府、各有關成員單位要于 2021 年 4 月 30 日前將具體實施方案或工作計劃、任務清單臺賬報省污染防治攻堅辦。

（二）嚴格執法監管，強化環保督察。各級各有關部門要依法履行監管責任，探索構建以排污許可制為核心的固定污染源環境監管體系，加強部門聯合執法和刑事司法銜接，重點查處影響空氣質量改善的突出問題，讓生態環境守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。針對大氣污染防治突出問題和薄弱環節，開展生態環境保護督察，對督察發現的問題要實行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，推動生態環境保護督察向縱深發展。

（三）加大財政投入，強化政策支持。堅持資金投入與污染防治攻堅任務相匹配，財政資金重點支持工業企業深度治理、散煤清潔替代、移動源污染治理、揮發性有機物治理，以及執法能力、監察能力、監測監控能力、智慧環保等基礎能力建設提升等方面，激勵支持企業實施提標改造。發揮好財政資金的引導作用，帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機制。持續推進生態補償、環保信用評價、差別化電價水價等制度，用最嚴格的源頭預防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態環境。

（四）嚴格考核獎懲，實施獎優罰劣。嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《河南省污染防治攻堅戰成效考核實施方案》有關要求，加強攻堅成效考核，強化考核結果運用。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予通報表揚。對考核結果不合格的，予以通報批評，由省污染防治攻堅戰領導小組公開約談省轄市和成員單位主要負責人。

（五）注重宣傳引導，營造良好氛圍。強化大氣污染防治攻堅戰宣傳引導，加強與中央、省內主要媒體及新媒體的聯系溝通，發揮生態環境門戶網站、微信公眾號、微博、抖音、快手及新媒體的作用，健全生態環境新聞發布機制，完善環境信息公開制度。健全公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵人人參與生態環境保護，凝聚深入打好大氣污染防治攻堅戰的社會合力。