國家發改委和住建部日前印發《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確統籌推進“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施建設工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。

國家發改委有關負責人表示，“十三五”時期，我國收轉運體系進一步健全，生活垃圾處理能力顯著提升，處理結構明顯優化，為推動行業高質量發展打下堅實基礎?！笆奈濉睍r期，生活垃圾分類和處理設施建設進入關鍵時期。推動實施生態環境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。

《規劃》提出哪些要求，帶來哪些市場機遇？“十四五”生活垃圾分類和處理行業將如何高質量發展？

一、《規劃》突出了哪些重點工作？

突出分類工作重要性，注重補短板強弱項

“‘十一五’開始，每五年都有垃圾處理規劃，以前叫做《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，今年名稱有所修改，從無害化改成了分類處理，強化了垃圾分類工作，突出了其重要性。”中國戰略性新興產業環保聯盟理事長、住建部科學技術委員會委員張益表示。

《規劃》對直轄市、省會城市和計劃單列市等46個重點城市、地級城市，以及京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域、生態文明試驗區等重點地區，提出了垃圾分類和處理系統建設發展目標。

記者了解到，截至去年底，首批開展先行先試的46個重點城市的生活垃圾分類小區覆蓋率已達86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬噸提升到目前的每天6.28萬噸，成績初步顯現。

同時，《規劃》圍繞突出高質量發展要求，突出生活垃圾全鏈條系統化治理，突出破解垃圾分類處理重點難點問題，部署了10個方面重點任務。

“這與去年8月國家發改委發布的《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》中的內容架構一脈相承?！睆堃姹硎?，如加快完善生活垃圾分類收集和分類運輸體系，全面推進生活垃圾焚燒設施建設，合理規劃建設生活垃圾填埋場，因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設等。

他認為，目前垃圾分類工作地區差異較大，除46個重點城市外，大多數地級城市和縣城生活垃圾分類收運設施有待建立?！爱斍霸搭^分類、撤桶并點難度大，各地還需提高重視程度，加大資金投入?！?/span>

二、《規劃》提出更高量化指標

壓力與機遇并存，利好全產業鏈和協同處置企業發展

《規劃》在具體指標方面，分別就垃圾資源化利用率、垃圾分類收運能力、垃圾焚燒處理能力等提出更高要求。主要目標包括：到2025年底，全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右；全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右；全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

張益認為，上述指標較此前的要求均有不小程度的提升。比如，目前全國生活垃圾分類收運能力約50萬噸，《規劃》提出到2025年底達70萬噸的目標等，達標壓力較大。

“但這也意味著垃圾分類設施體系建設進度將加快，透露出不少市場機遇?！彼f，一是生活垃圾分類運輸體系建設將得到完善；二是垃圾焚燒國家補貼雖有波動，但技術路線獲得堅定支持；三是廚余垃圾末端設施與前端配套設施建設市場空間大；四是垃圾協同處置將得到發展，如建設靜脈產業園區等綜合基地。

方正證券指出，垃圾分類將催生超60億元環衛收轉裝備采購需求，濕垃圾處置產能亟須提升，再生資源回收行業迎利好，全產業鏈布局的固廢處置企業更具競爭力。

對此，雅居樂環保相關負責人認為，垃圾處理行業將迎來新一輪的發展空間和機遇。在縱向發展方面，前端需完善垃圾分類設施體系，加快垃圾分類收集、分類轉運設施建設；終端需持續推進焚燒處理能力的建設，加快既有焚燒設施提標改造；此類建設項目將會增多。在橫向發展方面，積極發展協同處理方式、多元化可持續經營模式。協同項目中，居民供熱、園區供熱供電的需求增大，垃圾處理企業盈利方式和盈利空間將得以擴展。

《規劃》提出，鼓勵統籌規劃固體廢物綜合處置基地，積極推廣靜脈產業園建設模式，探索建設集生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物、危險廢物、農林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地等。

瀚藍環境相關負責人表示，這是一種非常好的固廢處置模式，不僅節約土地，還便于政府監管，實現社會綜合成本最小化。除無害化處理外，資源化利用也成為重點，促使各種固體廢棄物之間協同處置、能源互換和資源循環利用，產生更大的經濟效益和價值，推動固體廢物治理向高效、高值、規模利用升級，將進一步促進環保企業創新探索更有效的商業運營模式，也將促進企業在資源循環利用方面的技術發展。

三、督促行業高質量發展

垃圾焚燒技術得到肯定，企業應加強數字化、信息化、智慧化建設

《規劃》緊扣垃圾分類處理高質量發展要求，與“十二五”“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃相比，在提升設施處理總體能力的同時，更加注重垃圾分類和處理設施的結構性優化。

國家發改委相關負責人表示，一是大力推進垃圾焚燒處理。明確了以焚燒為主的處理設施建設格局，推動垃圾減量化、資源化利用。二是更加注重設施綠色化建設，提出了加強垃圾處理設施二次污染防治能力建設相關要求。

行業企業已經感受到了《規劃》發出的信號，垃圾焚燒技術路線得到肯定。

雅居樂環保集團相關負責人表示，將積極落實垃圾分類和處理新技術、新設備的應用和推廣，也期待獲得國家的專項科技資金支持。

瀚藍環境相關負責人認為，從《規劃》可以看出，“十四五”期間我國整個固廢處理體系將實現全面升級，以垃圾焚燒發電項目為能源核心的模式布局將具有明顯優勢。但也對固廢處理服務企業的產業鏈的前后端協同能力、技術創新能力及提供綜合系統解決方案的能力提出更高要求。

對此，行業企業已經開啟高質量發展之路。其中，數字化、智慧化運營也是促進行業高質量發展的重要方向。

雅居樂環保集團相關負責人認為，數字化技術有助于挖掘行業的規?；瘍瀯莺吞嵘髽I自身的精細化管理水平。公司積極擁抱數字化、信息化，借助數字化管理工具提高管理效率，在全國范圍內的近50個項目中，全面推行全產業鏈信息化系統，提高智慧化管理水平。

瀚藍環境相關負責人也表示，“十四五”期間，環保企業要注重數字化、信息化、智慧化的運營，苦練運營“內功”。在碳達峰碳中和目標以及垃圾分類的背景下，公司將持續進行低碳減排、資源綜合利用、廢棄物協同處置等方面的技術創新和商業模式創新。