碳達峰、碳中和是我國基于全球溫控需要作出的自主貢獻承諾，體現了大國的責任擔當。實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。作為直轄市和首批低碳試點城市，天津理當率先探索最優“雙碳”路徑，擔當實現“雙碳目標”的先行者。

一、實現“雙碳目標”的核心在于解除“碳鎖定”

（一）全球變暖的根源在于“碳鎖定”

科學研究表明：人類活動排放的溫室氣體是導致全球氣候變暖的主因，而溫室氣體大量產生的根源，則在于當今世界的“碳鎖定”特征。“碳鎖定”的最早提出者西班牙學者格利高里·烏恩魯認為：自工業革命以來，對化石能源系統高度依賴的技術，成為主導技術盛行于世，政治經濟、社會與其結成一個“技術－制度綜合體”并不斷為這種技術尋找正當性，為其廣泛商業化應用鋪設道路，結果形成了一種共生的系統內在慣性，導致技術鎖定和路徑依賴，阻礙替代技術（零碳或低碳技術）的發展。因此，要實現“雙碳”目標、控制溫升，核心應該在于“解鎖”──即解除碳鎖定。

（二）低碳發展就是逐漸擺脫“碳鎖定”

理論上看，“解鎖”有三種途徑：一是不改變現有系統，只處理排放（即末端治理）；二是改造一定的部件或流程，而維持整體系統構架不變（所謂連續性方法）；三是替換整個技術系統（所謂斷絕性方法）。顯然，只關注末端治理，最終會趨于無法帶來增量的改變。斷絕性方法又會伴隨極大的心理和財務障礙。所以，我們選擇了連續性方法，即：在現有能源系統的構架下，逐漸創新，推動低碳發展，最終實現技術系統的替代，擺脫高“碳鎖定”。從這個意義上講，實現“雙碳目標”是長期深度減碳脫碳、逐步解除“碳鎖定”的復雜系統過程。

2010年7月，天津成為國家首批低碳試點城市，開啟了“解鎖”之路。為加快推進低碳發展，天津先后發布實施了《天津市國家低碳城市試點工作實施方案》《天津市應對氣候變化方案》等。堅持把節能減排作為低碳發展的重要抓手，把優化結構作為節能減排的治本之策，大力實施“大氣十條”等控碳措施，降低“碳鎖定”強度成效明顯。天津煤炭消費占比已由2005年的68.9%下降到2019年42.9%，對化石能源的依賴程度穩步降低，正在逐步解除“碳鎖定”的進程中。

（三）“雙碳”目標要求加速解除“碳鎖定”

盡管“十三五”期間我市非化石能源占比已由2.7%提高到6.5%，但要實現“雙碳”承諾中提出的2030年達到25％的目標，還有較大的提升空間。

“雙碳”目標的提出，顯然沒有給我們留足時間，按既定步速從容地、按部就班地逐步解除“碳鎖定”，而是明確提出了“解鎖”時間表，倒逼我們必須以更大的力度和更快的速度，在目標期限內實現“解鎖”。也就是要求我們“解鎖”的途徑要加快從“連續性方法”過渡到“斷絕性方法”。

二、天津解除“碳鎖定”的技術路徑

能源是發展的動力，天津解除“碳鎖定”的技術路徑也應主要著眼于全市能源供應、消費、排放系統的脫碳革命。簡單概括為：在控制能源消費總量及增長率的基礎上，電力脫碳、終端電化、節能提效、排放綠化。

一是在全市的能源供應端：源頭脫碳。即：改變能源生產供應結構，降低對碳能源（特別是煤電）的依賴，形成多能互補安全清潔低碳高效的能源體系。這是全市“解鎖”的根本。

二是在全市的能源消費端：推動終端電氣化和節能提效。一方面盡可能實現全經濟部門電氣化。終端用能部門大幅降低煤炭直接消費，轉向使用電力。另一方面節能提效。這是“解鎖”的關鍵。

三是在全市的碳排放輸出端：著力于從大氣中清除二氧化碳，逐漸實現近零—凈零排放。根據天津化石能源短期內還難以清零的現實，對前端無法避免的碳排放，可通過森林碳匯、CCUS（碳捕捉、利用與封存技術）等方式實現末端的碳減排。

三、天津實現“雙碳目標”的著力重點

天津實現“雙碳目標”重點是在能源、工業、建筑、交通等關鍵領域解除“碳鎖定”。

（一）能源：提高綠電比例，構建多能互補智慧電網，減輕碳依賴

一是控制煤炭消費。在“雙城”建設中，嚴控新上耗煤項目，對確需建設的耗煤項目，嚴格實行煤炭減量替代。進一步淘汰燃煤鍋爐，降低煤炭分散利用比重。壓減存量燃煤機組發電量，并有序推動其節能改造、改燃或關停。

二是合理利用天然氣。依托大港油田、渤海油田的資源優勢，發揮天然氣在能源轉型中的橋梁作用，以天然氣替代存量和增量煤炭消費，適度拓展天然氣在電力調峰、清潔供暖、供熱中的應用，在新型能源系統中發揮清潔替代、安全保障支撐作用。

三是增加外購綠電。加大省際綠色電力交易，加強津冀能源協作，提高外購電中的綠電（非化石能源發電）比重，力爭到2025年，外購受電中綠電比重達到30%。

四是鼓勵開發利用非化石能源。天津不具備大規模開發利用風能、光能的條件，但可鼓勵多發展分布式光電、風電，綜合利用地熱、生物質能、潮汐能，開發綠色氫能、氨能等，多種清潔能源組合并用，降低化石能源占比，減輕對碳能源的依賴。

五是構建智慧電網系統。聯通大電網、微電網、局域網，形成能源互聯網。提高非化石能源消納能力和就近利用能力，實現精準供電、安全供電，加快傳統電網向智能電網的過渡。

（二）工業：增量避碳、存量減碳，攤薄“碳鎖定”

工業是碳排放大戶。2019年天津工業能耗占全市能源終端消費量的64.46%，碳排放占比更高，是碳減排的重點領域。

一是強化增量控碳。從源頭“凈化增量”，避免新增高碳項目造成碳鎖定和沉沒成本。產業增量立足全國先進制造研發基地定位，著力構建以智能科技為引領的“1+3+4”現代工業產業體系。打造一批千億級產業集群，培育壯大生物醫藥等戰略性新興產業，鞏固提升裝備制造等優勢產業，提前布局未來產業，推動二氧化碳資源化產業發展，從源頭減輕對高碳工業的依賴，攤薄工業碳強度，降低碳成本，提升碳生產力。

二是加強存量減碳。對產業存量中高能耗、高碳排放的落后產能進行調整、改造、升級、淘汰，“解除”高碳鎖定。加快用低碳、非碳高新技術改造冶金、輕紡等傳統產業。加嚴鋼鐵、冶金、化工等高耗能產業控排力度，推進燃煤鍋爐、窯爐電代煤。提高鋼鐵、石化等重點領域能源利用效率，推動實施余能利用、廠區風電等節能改造項目。加快淘汰高碳的落后產能，加大碳捕捉、利用、封存技術在工業領域的研發應用，逐漸減少被“碳鎖定”的產業存量，攤薄“碳鎖定”。

（三）建筑：全生命周期減碳，降低碳成本

據《中國建筑能耗研究報告（2020）》，2018年全國建筑全過程碳排放總量為49.3億噸，占全國碳排放比重的51.3%，并且碳排放主要集中在建材生產和建筑運行過程。因此，建筑部門“解鎖”，應從全生命周期來考量。

一是從規劃源頭避免新上低效、無效建設項目?！半p城”建設可改變傳統理念，扭轉攤大餅式的發展模式，防止城市低密度發展。強化能耗和碳排放約束，避免盲目上大項目、大投資，嚴控大拆、大改、大建。杜絕新增不必要的碳鎖定項目，避免人為縮短建筑使用壽命，嚴控建設超高層建筑（超高層建筑人均能耗要比普通建筑至少高15%），防范基礎設施投資浪費、低效利用等風險。

二是推廣建設綠色建筑。新建建筑應主要采用綠色低碳環保建材，能源系統和圍護結構可隨氣候變化自行調節，能在建筑全生命周期體現節能、節水和節材。

三是建設社區級“微能源”系統?？蓪L能、太陽能與建筑一體化設計，綜合利用社區分布式能源微電網及儲能設施組成微能源系統。因地制宜發展電采暖，充分利用電網低谷電容量，在園區、公建推廣電蓄熱供暖技術。鼓勵大型建筑、工業園區、交通樞紐等冷（熱）負荷集中區域，建設冷熱電多聯供分布式能源系統。

四是在建筑運行階段節能降碳。盡量使用綠色能源，防止過度推行中央空調，盡量安裝節能節水裝置，使用高能效電器，提高單位建筑面積產出效率等。

（四）交通：出行和運輸結構低碳化、智能化，提高碳效率

交通領域二氧化碳排放約占總量的10%，交通能耗的90%以上依靠汽柴油等化石能源，即使純電動車消耗的電能綠色占比也還不高（全國僅15%），需重點“解鎖”。

一是推進大宗貨物“公轉鐵”，實現運輸結構低碳化。除煤炭外，還可將其他適合鐵路運輸、需求量較大的貨物作為重點，持續推進大宗貨物從公路轉到鐵路運輸，構建多層次物流設施網絡體系，提升鐵路運能和服務配套水平。

二是促進交通出行模式低碳化。充分利用經濟杠桿和減少小汽車依賴的需求管理政策，調節機動車出行的空間與時間結構。以數字技術為支撐，打造以公共交通為核心的多樣化、一體化全鏈條出行服務，讓市民無需擁有小汽車也能便捷出行。

三是加快機動車能源結構脫碳轉型。全市層面盡快出臺“雙碳”目標下的機動車脫碳發展路線圖，逐步完善機動車電動化、清潔化的政策體系，加強運營激勵、設置超低排放區（或零排放區）等路權配置措施，提高新能源車的政策引導力。完善電動汽車充電設施，推進碼頭岸電設施、船舶受電設施建設改造，繼續推動機場運行車輛設備實施“油改電”，為新能源汽車使用創造有利環境。

四是大力發展智能交通，提升交通運行效率。交通發展趨勢是在出行預約的前提下實現人、車、路協同發展，建立不堵車的交通系統，實現系統運行效率最優。我市可在繼續優化通行管理、減少“堵”和“繞”、提升預約出行接受度的同時，提前部署新型交通基礎設施，構建城市交通大腦，支持建設城市交通超算平臺，實現交通出行的組織優化，推進交通系統智慧化、低碳化轉型。

當然，解除“碳鎖定”、實現“雙碳”目標，遠非重點領域所能涵蓋、包辦，還會涉及城市規劃、建設、管理、運行、生產、生活等方方面面，需要政府、企業、公眾的共同努力。

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