[摘 要] 本文在分析新密市生態文明建設現狀的基礎上，結合生態文明建設實際情況，綜合分析其存在的問題并提出相應對策措施，以期促進新密市以及其他相似地域生態經濟協調、可持續發展。 
[關鍵詞] 生態文明;治理;環境保護 
[中圖分類號] X321   [文獻標識碼] A  文章編號：1671-0037（2015）09-47-4 
Governance and Protection of the Environment from the Height of Ecological Civilization Construction 
――Take Xinmi City as an Example 
Fan Wanxuan  Zhou Wenqian 
（Wanfang College of Science & Technology， HPU， Zhengzhou Henan 451400） 
Abstract：Based on the analysis of the present situation of ecological civilization construction in Xinmi city， combining with the actual situation of ecological civilization construction， this paper comprehensively analyzes the existing problems and puts forward countermeasures， hoping to promote the coordination and sustainable development of ecological economy in Xinmi city and other similar regions. 
Keywords：Ecological civilization;Governance;Environmental Protection 
生態環境是人們生存和發展的基本條件，也是社會經濟發展的基礎。近年來隨著世界人口的快速增長和經濟的迅速發展生態環境保護已成為國際社會普遍關注的重要問題之一。新密市隸屬河南鄭州，地處中原腹地屬暖溫帶半干旱大陸性季風氣候。長期以煤炭、耐火材料、造紙等為主導的資源型經濟的發展，對新密市生態環境造成嚴重破壞。隨著環境保護，可持續發展以及生態文明建設的重要地位凸顯，近幾年，新密市把生態文明建設放在突出地位，致力于生態環境保護和建設，多頭發力，使原本資源型城市面貌有了根本性的改變并取得了一系列重大成就，但同時也暴露了不少發展中的問題。從生態文明建設的高度，綜合分析生態環境建設現狀并就其存在問題進行探討分析，以推進該地域生態環境保護和經濟社會建設步入協調、可持續的永續發展軌道。 
1 新密市生態環境治理和建設的成效 
新密市隸屬河南鄭州，長期以來是個以煤炭、耐材、造紙、建材為支柱產業的資源型縣市。自2009年以來，新密市狠抓環境綜合治理，持續改善環境質量，推進經濟轉型發展，促進生態環境建設，并取得了一系列成就和實現生態面貌的改善。在《河南經濟藍皮書（2015）》中新密民生幸福指數和農村人居環境皆榮獲全省縣（市）第一名，此中生態環境治理和建設功不可沒。 
1.1 林業建設積極推進 
林業建設在生態環境建設中具有舉足輕重的地位和作用，是實現農業高產、穩定、水利設施長期發揮功效、減少自然災害的重要途徑和有效途徑。為加快新密市林業改革和發展，新密市林業生態建設按照新型城鎮化引領、“林業園林化、園林產業化、產業經營化”的“三化”協調發展的要求，以創建“全國綠化模范縣市”為統領，以建設生態綠色美麗新密為目標，積極推進新密市林業生態建設，在2010年獲得了“全國綠化模范縣（市）”的殊榮。 
截至2014年底新密市林業用地總面積為80余萬畝，森林覆蓋率已達到52.87%，穩居鄭州市首位，其林業總產值超過8億元。嚴格依據“5321”規劃的總體要求，以“林隨路走、路林相隨”“高密度、大綠量，三季花、四季青，多節點、多功能，既造林、又造景”為生態廊道建設目標，已建設生態廊道3 150萬m2，基本上實現了所有道路生態廊道的全覆蓋。不斷加大林業資源的管理力度，并努力搞好林業生態建設，已經建市級生態村48個。新密市著力于發展生態旅游產業，現已建成的國家4a級景區伏羲山大峽谷，吸引了周圍各地旅游者。正在建設的5個省級森林體驗園，包括大鴻山景區和柏崖山景區等，總面積1.087萬ha，林地面積0.72萬ha，森林覆蓋率將實現新突破達到56%。 
1.2 水資源問題得到改善 
水是生命之源、生產之要、生態之基，是不可缺少的物質基礎。新密市位于河南省中部，屬于暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，沒有過境水，水資源可利用量有限，屬于嚴重缺水型縣市。為保證經濟可持續發展和生態環境建設發展，新密市將生態環境融入經濟社會發展全過程，落實最嚴格的水資源管理制度，推進礦坑排水循環利用，規劃建設西大街子衿湖濕地，建成了超化鎮2萬立方米塘壩，新增集雨節灌4 500畝。全力推進“引水入密”工程，建成取水、輸水、蓄水、制水、供水設施。并加快平陌河河道治理、黃水河治理二期、云巖宮地區水庫改擴建進度，抓好大中型水庫移民避險解困工程。新建農村飲水安全工程項目，解決5萬名群眾的飲水不安全問題。開展“河清水美”行動，加強李灣水庫飲用水水源地、雙洎河、溱河流域綜合治理，不斷提高水環境質量。 
1.3 資源型城市轉型態勢良好 
隨著可持續發展和生態環境建設重要性的日益凸顯，新密市著眼于經濟轉型和長遠發展，抓住中原經濟區、鄭州都市區、航空港經濟綜合實驗區建設的歷史性機遇，以“建立良好生態環境、持續改善人居環境”為主線，以“可持續發展”為宗旨，努力協調經濟社會和生態環境之間的關系[1]。使新密這座昔日的資源型縣市展現出干凈整潔、有條不紊、蓬勃發展的良好態勢，使居民生活環境也得到了較大的改善。在省社科院基于縣域經濟發展質量評價發布的《河南經濟藍皮書》報告中，新密市民生幸福指數位居全省108個縣（市）第一名。 　　1.3.1 產業結構調整，建立產業集聚區 
在新密市第四屆人民代表大會第五次會議上，新密市提出建設現代化生態田園宜居宜業宜游城市的發展目標，以此實現轉型新突破。產業結構調整過程中，通過三次產業結構調整，使第二產業下降了8.7%，第三產業提高9%，而以煤炭、耐材、造紙為代表的資源型傳統產業比重明顯下降，其稅貢由歷史高峰期的92.3%下降到2014年41%。新密市以產業多元化為目標，從立足煤炭到跳出煤炭，不斷更新產業模式，其中以文化旅游、電力熱力燃氣、環保裝備制造、服裝等為代表的新興產業的支撐作用明顯增強。 
建立產業集聚區，以“先進制造基地、品牌服裝之都、生態宜居新城”為發展目標，通過集聚效應轉型發展綠色新興產業，升級傳統產業，淘汰落后產業，減少資源浪費提高資源利用率，促進生態文明城市建設。 
1.3.2 改善人居環境，多頭發力 
良好的生產生活環境，是人們健康生活的基礎。新密市把生態文明建設放在首要地位，融入經濟、政治、文化、社會建設全過程。在農房建設管理、垃圾污水處理回收利用、綠化造林、大氣污染綜合整治等多方面共同發力。進行產業結構調整的同時，不斷完善基礎設施和公共服務體系的建設。全面推進村鎮環衛基礎設施、垃圾收集房等垃圾處理基本設施的配置，建立和完善市鄉村三級生活污水處理網絡，加大生態環境建設投資力度，升級改造城市污水處理廠，已建成7個鄉鎮生活污水處理廠和20個農村社區（村級）生活污水處理廠。 
1.3.3 新型城鎮化建設創佳績。新密市以實現“現代化宜居宜業宜游城市”為目標，積極構建環境優美的生態人居體系。開展新型城鎮化建設，并將生態環境建設融入新型城鎮化建設的全過程。通過結合城鄉實際情況，合理開發利用土地資源，加大生態環境保護力度，把生態環境建設、居住環境改善和經濟社會發展有機結合起來，建設環境優美、生態和諧、基礎環保設施配套齊全、居住條件舒適的生態型人居環境。這個新型城鎮化模式被譽為“新密模式”，并得到國家部委以及與會專家的認可。其中新密市超化鎮黃固寺中心社區被確定為全國“美麗鄉村”創建試點鄉村，統籌城鄉協調發展，并取得不錯的成效。 
1.4 綜合整治措施有力 
新密把生態文明建設理念貫穿經濟社會發展的全過程。以加強污染防治為主線，堅持重點突破與全面推進相結合，加大環保投入，積極落實監督相關政策的實施。從源頭上減少污染，過程中避免污染，破壞后及時治理，進行環境綜合整治。持續改善環境質量，推進經濟轉型發展，為建設生態新密提供環境支撐。并于2014年被確定為鄭州市唯一的改善農村環境示范縣（市）。其綜合治理從以下幾方面著手[2]： 
1.4.1 垃圾處理。在規范垃圾處理體系方面，新密市堅持從基礎設施和運行體系建設入手，促進全市垃圾收集處理工作走上制度化、規范化和常態化發展軌道。建成全國縣市中首個生活垃圾、餐廚垃圾再利用項目，形成了“新密模式”垃圾處理體系。通過城區“集中收集、集中轉運、集中處理”模式和“農村戶投放、村收集、鎮轉運、市處理”模式的協調合作，真正實現城鄉垃圾的可持續循環利用，提高了垃圾進廠率和處理率，初步實現了垃圾減量化、資源化利用。建立健全長效管理機制。圍繞“地由誰來掃、錢由誰來出、由誰來監督”問題，推行績效掛鉤、工資浮動等管理措施，采取定人定崗定路段、定人定質定獎罰的辦法，實現垃圾日產日清。 
1.4.2 污水處理。作為全省改善農村人居環境示范縣市之一，近年來，新密市把鄉村污水處理設施建設作為一號工程，強力推動。建立完善市鄉村三級生活污水處理網絡，投資360萬元建成全省領先的縣級環境監控中心，對污水處理設施實施24小時不間斷視頻監控，確保設施安全運行。截至2014年已建成污水處理設施30家，鋪設污水管網96萬米，日處理污水約12.47萬噸。生活污水通過地下管網被收集到處理設施，經過層層過濾，處理后的水質達到國家一級A標準，可用于農田灌溉、社區綠化等。 
1.4.3 大氣減排 
新密市通過對電廠和水泥行業進行提標治理、對城區97臺和工業企業34臺燃煤鍋爐拆除改造、淘汰單段煤氣發生爐168臺等具體措施，實施大氣減排治理工程。積極推廣清潔能源，鼓勵并引導130家規模企業使用清潔能源，引進港華燃氣落戶新密，實施城市集中供暖，以從根本上減少污染物的排放。長期致力于落實工業大氣污染控制措施，緊抓電力企業超低排放升級改造、煤炭產業脫硫脫硝除塵設施建設、耐材企業清潔能源改造、建材行業集中整治等，通過對煤炭、電力、耐材、造紙等高污染產業進行嚴格監督管理，對污染嚴重企業采取停產、限產限排以及罰款等措施，以達到控制并減少污染物排放的目的。 
1.4.4 環境質量監測。為加強環境空氣質量監測能力和緊急環境事件應急能力。新密市在城區和曲梁鄉、超化鎮等5個鄉鎮分別建設8個細顆粒物數據監測及傳輸系統，通過對各項污染物尤其是細顆粒物的監測分析，及時準確地向社會發布監測信息，以加強對大氣污染源監控工作。不斷提高物理、化學、生物等現代科學技術方法，完善突發環境事件應急措施，減小污染事故的破壞力，縮減污染事的影響范圍。實時監控，防患于未然。 
2 新密市生態環境建設存在的問題 
2.1 污染物排放造成污染還未根治 
長期以來新密市四大傳統支柱產業煤炭、造紙、耐材、建材在為經濟發展做出突出貢獻的同時，也給當地帶來了諸多的環境問題。由于歷史問題，小加工坊仍舊存在，并且生產規模小，水平低，無任何污染治理控制措施，煙塵直接排放，原料露天堆積。部分中小型企業未達標排放、超標排放、無組織排放問題嚴重。黃標車（染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車及達不到國Ⅲ標準的柴油車）、大機動車尾氣超標排放以及使用劣質柴油汽油的私家車尾氣排放問題，同樣帶來嚴重的安全隱患造成環境污染，制約生態環境建設發展[3]。 
2.2 水環境仍是發展的制約因素 　　新密市位于河南省的中部，屬于暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，降雨量年際變化較大，年內分布極不均勻，且沒有過境水，地表水水資源利用率低，地下水資源補給不足，可利用量本就有限。地下水超采及浪費嚴重，自來水利用效率低下。雖采取一系列措施，城區供水問題仍舊突出。供水管網漏失率高、供水成本較高，影響供水質量、供水系統脆弱，易出現“電停水停、管壞水?！钡木置妫衲晖Ｋ闆r頻繁發生，給市區人民的生活帶來很大不便。農業用水利用效率低、生活用水回收率低下，供水公司供水管道只供給地表水和地下水，而無中水供水管道，對雨水和中水的利用率極低，導致自來水的不合理利用和浪費。 
2.3 資源過度開發 
礦產、煤炭等資源開發強度大，對生態環境破壞嚴重。長期傳統資源型經濟發展，資源的粗放式開發對生態環境破壞嚴重并未及時進行治理。礦區礦山周圍生態環境破壞現象普遍，對水土保持、景觀地貌都造成了嚴重破壞并且礦山生態恢復治理工作滯后，土地復墾效果較差。煤炭的過度開采造成地面下陷，造成大量民居搬遷重建。居住問題雖然通過新農村形式得以解決，但原本大量品質較好的土壤不復存在。 
2.4 農村建設問題突出 
農村生態環境問題主要為以下幾點[4]：一是生態破壞，主要是由于不合理開發利用農業自然資源;二是農業的自身污染問題及養殖業發展帶來的畜禽糞便污染等;三是外源污染問題，主要包括鄉鎮企業、城市工業的轉入及農村社區生活垃圾等排放的“三廢”污染。就新密市而言，農村集聚人口比重仍較大，加強農村環境保護工作與科學合理地搞好農村生態是農村生態建設重要途徑。 
雖然整體農村生態環境建設取得很大成效，并且部分新型社區建設速度不斷加快，然而生活污水、垃圾污染防治基礎設施、污水管網建設等進展緩慢。部分農村地區甚至沒有化糞收集池，露天存儲，污水沿自然沖溝直接進入河道，造成水資源污染。生活污水處理設施、生活污水處理管網等項目的建設與需求數量仍有很大差距。 
3 新密市生態環境建設的對策建議 
3.1 加大宣傳力度，提高生態環境保護意識 
部分農民傳統生活方式意識牢固，環保觀念淡薄，對生態環境問題了解較少。居民整體環境保護意識需提高。要積極開展生態環境相關的知識教育，并進行大力宣傳，使人們真正認識到生態環境建設的重要性。激發人們自發投入到生態環境建設中，化被動為主動，提高人們生態文明建設的積極性，促進生態環境建設的進程，實現生態建設和經濟社會的共同發展。 
3.2 做好生態環境建設規劃，加強制度建設 
生態環境是經濟和社會發展的基礎和支撐條件。只有把生態環境建設與經濟發展緊密地結合起來，遵循可持續發展的理念，才能實現生態、經濟、社會的三效統一。 
進行生態環境建設規劃必須遵循以下原則：第一，遵循經濟建設與生態建設同步原則、城鄉建設同步原則、可持續發展原則;第二，遵循因地適宜，因害設防，分類指導，分區突破的原則;第三，遵循整體優化和統籌兼顧，分步實施，先難后易，先急后緩原則。立足地區實際情況，綜合考慮城地區、技術、時間、資金、生態環境影響、政治及社會影響等因素進行可行性綜合分析，優化方案，綜合評價，擇優實施。 
加強生態環境建設的制度建設是推進生態環境保護和建設的重要保障。經濟發展規劃和城市建設規劃，必須充分考慮對生態環境建設的影響。要積極完善生態環境建設制度機制，真正做到有“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，檢查并落實生態環境保護與建設情況，確保生態環境建設的順利進行，以推動生態環境建設的進程。 
3.3 加強水資源保護，合理配置水資源 
做好水資源規劃，保證水資源的合理開發和利用，通過嚴格控制開采區范圍，對用水量大的企業進行有效管制，保證地下水的平衡開采及合理利用。加大水污染監控力度，切實保護好飲用水水源地，嚴格控制農業和工業用水量，因地制宜進行污水處理，不斷加強對污染物排放的檢查監測力度，力爭做到達標排放，全力防止和杜絕超標排污[6]。 
完善供水保障體系。完善水廠系統建設，引進先進設備與技術對自來水廠進行升級改造;加強供水管網系統建設和供水系統的自動化建設，尤其是中水管道的鋪設;通過實現水管理系統的自動化控制，完善遠程監控與數據收集系統，實現城市管理用水快速調度。 
3.4 加強農村農業的生態環境治理 
長期以來，農村農業的生態環境治理一直是生態環境建設的關鍵環節。目前農業污染已經成為我國環境污染的主要問題之一。做好農村環境綜合整治，必須繼續開展并認真落實基層生態環境保護和建設工作。努力實現城鄉統籌協調發展，不斷加大農村環境保護資金投入，加強農村環境基礎設施建設，增大農村生態環境監測力度，增強農業科技發展實力，鼓勵農業可持續發展。針對土地平整后的大面積農業土地，實施規模生產，通過農業生產的高科技化和機械化，減少農業生產發展過程中的各項污染及資源浪費。保證農業與生態環境建設協調發展。 
3.5 建立健全生態補償機制 
生態補償的主要目的是協調生態環境中各利益主體的利益關系，以維護生態系統的可持續利用。而生態補償機制也隨著生態環境建設重要性的提升成為一種人與生態環境和諧發展的長效機制。在生態補償機制建立過程中要遵循以下兩個基本原則：其一，保證社會的公平、公正、公開透明原則，權衡各方利弊以滿足其發展需求，促進社會公平公正以保證生態補償機制的有效實施;其二，遵循“政府組織監管、誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”原則以保持生態補償機制的長效性，促進實現經濟增長和生態保護雙贏。 
新密市由于長期礦產、煤炭資源開發，施工地區環境恢復治理欠賬較多，要明確生態恢復管理部門職責，遵循生態補償原則，嚴格監督管理，落實生態補償工作。研究和制定相關優惠制度，鼓勵并引導企業發展循環經濟，重視生態環境保護。 
3.6 堅持經濟發展與生態環境建設相協調 
針對傳統造紙、煤礦等污染，要始終堅持把改造傳統產業和實現產業多元化作為產業轉型的主要措施，積極推進耐材、造紙、建材等傳統產業的模式更新，大力發展煤變電、水洗煤、新型煤化工等項目，引進高科技，節約耐材成本，提高產品質量大力發展新型工業化，指導企業吸納人才、科技創新。同時扶持企業做優做強。淘汰落后產能，資源能源消耗高、環境污染嚴重的企業搬遷、淘汰、關閉。嚴格控制高耗能、高污染項目建設。全面推進清潔生產。以“培育典型、提升質量”為目標，積極培育清潔生產優秀企業，促進企業減污增效。 
生態文明建設必須結合各地區實際情況，進行綜合分析。把生態環境建設與經濟發展緊密結合起來，以可持續發展為原則，發展生態循環經濟，處理好長遠與當前，全局與局部的關系，促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一。 
參考文獻： 
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