中共河南省委 河南省人民政府 

關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見 

（2022年5月26日） 

    為深入打好污染防治攻堅戰，切實加強生態環境保護，持續改善生態環境質量，根據《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“兩個確?！?、實施“十大戰略”，統籌生態環境保護與經濟社會發展，推動綠色低碳轉型，以改善生態環境質量為核心，以減污降碳協同增效為抓手，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，堅持生態優先、綠色發展、創新驅動、環保為民，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗河南。

二、主要目標

到2025年，生態環境質量顯著提高，主要污染物排放總量持續下降，單位生產總值二氧化碳排放比2020年下降19.5%以上，全省細顆粒物濃度低于42.5微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到71%，國家考核的地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到75.6%，丹江口水庫陶岔取水口水質穩定達到Ⅱ類，重污染天氣、城市黑臭水體、劣V類水體基本消除，受污染耕地安全利用率達到95%，重點建設用地安全利用得到有效保障，生態系統質量和穩定性持續提升，生態強省建設初見成效。

到2035年，在黃河流域率先實現生態系統健康穩定，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，生態強省目標基本實現。

三、重點任務

（一）大力實施綠色低碳轉型戰略

1.深入推進碳達峰行動。在確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和保障群眾正常生活的前提下，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。制定我省碳達峰實施方案，有序推進能源、工業、城鄉建設和交通運輸等重點領域綠色低碳發展。引導企業參與碳排放交易，實施溫室氣體清單化管理。

2.推動區域綠色發展。深入踐行綠色發展理念，打造綠色發展高地，著力推動黃河流域生態保護和高質量發展，協同推進淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶建設。支持鄭州都市圈和豫西轉型創新發展、南部高效生態經濟、東部承接產業轉移、北部跨區域協調發展示范區建設。支持大別山、太行革命老區綠色振興發展。支持老工業基地和資源型地區轉型發展。

3.促進能源清潔低碳轉型。大力發展新能源和可再生能源，加快實施外電、外氣入豫工程。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。支持節能降碳技術研發、示范應用，推進清潔生產和能源資源節約高效利用。在保障能源安全的前提下，加快推進煤炭消費減量替代和轉型升級，有序淘汰煤電落后產能。到2025年，全省單位生產總值能源消耗比2020年降低15%以上，非化石能源消費占比達16%左右，煤炭消費總量控制完成國家下達目標，實現平原地區散煤基本清零。

4.發展綠色低碳產業。大力發展智能裝備、節能環保、新能源等戰略性新興產業，布局發展未來產業。實施節能降碳增效行動，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業綠色轉型發展。深入實施綠色制造工程，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色園區。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，以產業結構調整和轉型升級推動生態環境質量改善。

（二）深入打好藍天保衛戰

1.著力打好重污染天氣消除攻堅戰。大力推進鋼鐵、焦化等重點行業產業結構調整和轉型升級，加快鋼鐵、水泥、焦化行業及鍋爐超低排放改造。深化有色金屬冶煉、鑄造、碳素、耐材、燒結類磚瓦等行業工業爐窯綜合整治及垃圾焚燒發電、生物質發電煙氣深度治理。建立完善省市縣三級重污染天氣聯防聯控體系。按照“空氣質量好、生產影響小”的要求，科學實施重點行業企業績效分級分類管控，持續開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動。到2025年，全省重度及以上污染天數比例控制在1.4%以內。

2.著力打好臭氧污染防治攻堅戰。加大科技攻關，推廣新興技術，以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點，深入推進揮發性有機物綜合治理。全面推廣使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等新興原輔材料。開展涉揮發性有機物產業集群升級改造、企業深度治理、物質儲罐排查整治，規范開展泄漏檢測與修復，加快規劃建設集中涂裝、活性炭集中處理、有機溶劑回收等中心。

3.持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。推動氫燃料電池汽車示范應用，推廣新能源汽車和非道路移動機械。推進公共領域車輛新能源化。實施清潔柴油車（機）行動，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。不斷提高船舶靠港岸電和機場橋電使用率。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，推進鐵路專用線進企入園?！笆奈濉逼陂g，新增鐵路專用線15條，鐵路和水路貨運量占比提升3個百分點。

4.加強大氣面源和噪聲污染治理。加強施工工地、道路、裸露地面、物料堆場、露天礦山等綜合整治力度，推動揚塵治理差異化執法監管。加強煙花爆竹禁售禁放管理，強化秸稈禁燒管控和綜合利用。加強餐飲油煙治理，強化惡臭污染防治，深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。加強聲環境功能區管理，開展聲環境功能區評估與調整，實施環境噪聲污染防治行動。到2025年，大型規?；B殖場氨排放總量比2020年下降5%。

（三）深入打好碧水保衛戰

1.著力打好黃河生態保護治理攻堅戰。提升黃河流域水土保持和水源涵養等功能，推進伊河、洛河等主要支流現有水電站整治。加強黃河濕地生物多樣性保護，妥善處理自然保護地與基本農田之間的關系，合理劃分灘地類型。大力發展先進制造業和戰略性新興產業，推動產業轉型升級，嚴禁在黃河干流和主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。實行水資源消耗總量和強度雙控。加強再生水、雨水、苦咸水等非常規水利用。開展“清廢”“清四亂”行動。加快治理金堤河、蟒河、二道河等污染相對較重河流。到2025年，黃河流域地表水水資源開發利用率小于79%，基本完成黃河干流及重要支流排污口整治，黃河干流中游（花園口以上）水質達到Ⅱ類，黃河流域省界斷面水質穩定達標。

2.持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。落實河長湖長制，鞏固提升省轄市（包括濟源示范區、航空港區，下同）建成區黑臭水體治理成效，防止返黑返臭。持續推進縣級城市建成區黑臭水體排查治理，縣級城市政府2022年6月底前統一公布清單及達標期限，到2025年基本消除黑臭水體。補齊城鎮和省級開發區污水收集處理設施短板。開展污水管網建設、雨污分流、錯接混接改造，對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠進行系統整治。加快補齊醫療機構污水處理設施短板，開展交通運輸業水污染防治工作。到2025年，新增污水管網3000公里，鄭州市生活污水集中收集率達到90%，其他省轄市及縣級市生活污水集中收集率達到70%或比2020年提升5個百分點。

3.加快推進河湖水生態環境治理與修復。開展美麗河湖創建，建成一批具有全國示范價值的美麗河湖。開展生態緩沖帶劃定、修復與建設試點。嚴格入河排污口設置審核管理，持續推動排查整治。以污染相對較重河流為重點，開展“一河一策”綜合治理。將河湖生態流量納入河長湖長制管理范圍，推進淇河、天然文巖渠等水量分配和生態流量目標確定，保障伊洛河、唐河、白河、淮河干流、潁河、洪汝河、北汝河等生態流量，保障汾河、好陽河、沱河、澮河等生態用水，推進蟒河等水源保障，減少斷流時段和河長。

4.鞏固提升南水北調和飲用水水源水質安全保障水平。強化南水北調和飲用水水源地生態建設，加強丹江口水庫及總干渠水質保護，確保“一泓清水永續北上”。有序推進丹江口庫區及上游歷史遺留礦山污染排查整治。提升南水北調中線水源地和輸水干渠、縣級及以上城市飲用水水源地規范化建設水平，定期開展環境狀況調查評估?；就瓿舌l鎮級集中式飲用水水源保護區（范圍）劃定、立標，開展問題排查整治。

（四）深入打好凈土保衛戰

1.持續打好農業農村污染防治攻堅戰。按照鄉村振興戰略相關要求，強化鄉村生態建設，統籌推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。大力推廣新興農業科技，實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收行動。開展農業面源污染治理與監督指導試點，推廣“南樂樣板”。整縣推進畜禽糞污資源化利用。實施農村生活污水處理設施分類整治提升行動，逐步構建縣級政府主導、專業公司建設運維、生態環境部門環境監管的農村生活污水治理體系。到2025年，新增完成農村環境整治行政村6000個，農村生活污水治理率達到45%，主要農作物化肥農藥利用率穩定在43%以上，畜禽養殖糞污綜合利用率達到83%。

2.有效管控土壤污染風險。開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。在安陽市、新鄉市、濟源示范區等地轄區內受污染耕地集中的縣（市）開展污染溯源。在開封市順河區、嵩縣、輝縣市、靈寶市、湯陰縣開展農用地安全利用示范。落實農用地土壤污染防治預警機制。加快污染地塊空間信息與國土空間規劃“一張圖”建設。強化土壤污染重點監管單位監督管理。依法實施建設用地土壤污染風險管控和修復地塊名錄管理，嚴格用地準入。

3.著力打好固體廢物污染環境防治攻堅戰。推進“無廢城市”建設。因地制宜實施垃圾分類，省轄市基本實現廚余垃圾單獨處理。加快垃圾焚燒發電工程建設，2023年基本實現原生生活垃圾“零填埋”。加快推進綜合性危險廢物集中處置設施建設，實現處置能力與需求相適應。推進醫療廢物集中處置設施擴能提質，健全平戰結合的應急處置體系。

4.強化地下水污染協同治理。建立健全地下水污染防治管理體系，健全分級分類的地下水環境監測體系。落實地下水重點污染源防滲和監測措施，實施水土環境風險協同防控。支持鄭州市開展地下水污染防治試驗區建設。到2025年，國家考核的地下水區域點位Ⅴ類水比例控制在25%以內。

（五）堅決守牢生態環境安全底線

1.持續提升生態系統質量。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、濕地保護與修復工程，開展水土流失綜合治理和礦山生態修復，加強生態保護修復監督評估。因地制宜實施封山育林和退耕還林還草，推進科學綠化。完善自然保護地體系，加強就地和遷地保護。制定生物多樣性保護戰略與行動計劃，探索開展生物多樣性調查、觀測與評估。完善生態監測和評估體系，加強生態保護紅線、自然保護地監管，依法加大生態破壞問題監督和查處力度。到2025年，生態保護紅線面積不減少，自然保護地占國土面積7%以上，森林覆蓋率達到26%以上。

2.嚴密防控環境風險。嚴格落實重金屬排放“減量替代”要求。建立尾礦庫分級分類環境監管制度，嚴格新（改、擴）建尾礦庫環境準入，基本完成尾礦庫污染治理。加強涉危涉重企業、化工園區環境風險調查評估。完成重點河流“一河一策一圖”應急方案編制。加強跨區域流域應急物資儲備。加強應急監測裝備配置，完善平戰結合、區域聯動的環境應急監測體系。規范應急準備與響應，定期開展應急演練，提升基層應急能力。

四、保障措施

（一）壓實工作責任。各級黨委和政府要把深入打好污染防治攻堅戰作為重大政治任務，進一步完善省負總責、市縣抓落實的攻堅機制。持續開展省級生態環境保護例行督察、專項督察，繼續實施污染防治攻堅戰成效考核，考核結果作為各地各有關部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，作為生態環境保護相關財政資金分配的重要參考。按照有關規定表彰獎勵在污染防治攻堅戰中成績顯著、貢獻突出的先進集體和個人。

（二）完善政策機制。開展黃河保護等地方立法，修訂《河南省固體廢物污染環境防治條例》。開展省轄海河流域等水污染物排放標準評估。強化環境保護司法聯動。健全生態環境分區管控、環境污染責任保險、環保信用評價、生態保護補償、生態環境損害賠償、環境公益訴訟等制度。

（三）加大資金投入。加快生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革。綜合運用土地、規劃、金融、價格等多種政策引導社會資本投入。穩步運營河南省綠色發展基金。推廣政府和社會資本合作等模式，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。

（四）提升監管能力。深入推進省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和綜合執法改革，加強基層生態環境保護隊伍建設。提升應對氣候變化、農業農村、生態監管等領域的執法能力。以“一證式”“一體化”管理為基礎，優化執法方式。建立健全以排污許可制為核心的監管執法體系，完善以污染源自動監控為基礎的非現場監管執法機制。補齊生態環境監測短板，完善監測網絡，推進自動站建設。提升生態遙感監測能力，統籌開展生態狀況監測評估。構建服務型科技創新體系。