同樣欣喜的還有住在隔壁小區福華園的業主張景山。從前，他家門口那塊地氣味太重，窗戶不敢開，也不敢讓老人來。“現在治好了，味道沒了，土地也被綠意盎然的植被覆蓋，我們正計劃把父母接過來?！?/span>

這些變化，都源于一場關于污染地塊的治理行動。

老化工廠落幕，遺留的土地污染問題浮出水面

位于信陽市浉河區的領秀城·福月園、福華園等小區，毗鄰淮河上游右岸邊的一條支流——浉河。本應是舒適自在的河景房，卻因為歷史留下的印記，淪為樓市洼地。

20世紀50年代末期，我國大力推進工業建設。1958年，在信陽，一座綜合化工廠應運而生。工廠于1965年正式更名為信陽化工總廠，占地42萬平方米，下設熱電廠、農藥廠、機動廠等生產實體。

信陽化工總廠曾是當地的大企業，產品遠銷東南亞、日本和美國等二十幾個國家和地區。但市場變化、社會發展等多種因素影響下，最終，工廠于2000年停產。

此時恰逢房地產發展的井噴期。4年后，華儀置業發展有限公司對破產后的原信陽化工總廠所屬資產進行了收購。2005年，信陽市人民政府對原信陽化工總廠國有土地使用權公開招拍掛出讓，華儀置業發展有限公司拍得土地所有權，規劃地塊性質為居住用地。

但誰也沒想到，未開發的廢棄工廠地塊早已埋下隱患。當挖掘機的機械臂掘起深埋地底的土壤，帶出刺鼻的農藥氣味時，也揭開了藏在地底的污染問題。

“剛搬來的時候，完全不知道幾年后能攤上這事兒。孩子假期在家，下雨天完全不敢開窗?！?張景山回憶道。

考慮到周邊居民的生活和健康，當地很快組織了第一輪治理修復行動。

根據原環境保護部印發的《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》和《建設用地土壤環境調查評估技術指南》，信陽市浉河區督促華儀置業發展有限公司于2017年7月啟動調查評估，進一步明確調查與風險評估工作的標準。

在對土壤和地下水采樣監測，并完成調查評估報告和補充調查報告的基礎上，《原信陽化工總廠農藥廠地塊治理與修復工程實施方案》也編制完成，根據污染物和修復區域的不同進行修復治理。

2018年12月，第一輪治理完成?！斑@次修復共治理污染土壤45063立方米，地下水修復面積20300平方米，取得了階段性進展?！?浉河區委書記趙軍華告訴記者。

然而，治理被農藥廠污染的土地并非易事。

“2019年3月，河南省環境監測中心對治理后的農藥廠地塊土壤與地下水進行了抽測及分析。抽測發現，對照2018年8月新發布的《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》，部分因子超標?！壁w軍華說。

2019年4月30日，河南省生態環境廳向華儀置業發展有限公司下達了《關于進一步做好原信陽化工總廠農藥廠地塊治理與修復工作的函》，明確要求按照新標準對污染地塊進一步修復。

治理過程仍舊一波三折。一年后，由于華儀置業發展有限公司資金困難，無力繼續承擔治理工作，于2020年9月19日與信陽寶晟置業有限公司簽訂協議，將地塊所有權轉讓。2020年11月，信陽寶晟置業公司開始實施污染地塊的第二次修復治理工作。

“第二輪治理期間，在污染土壤被運往水泥窯的過程中，為了避免車輛出入場區時攜帶污染土壤造成二次污染，在生態環境部門的指導下，施工方在場區入口建了車輛沖洗設施，并配套污水處理系統對收集的污水進行處理回用，產生的污泥同污染土壤運至光山水泥窯焚燒處置。” 信陽市生態環境局黨組書記、局長胡正友告訴記者。

截至2021年12月19日，信陽寶晟置業公司完成了相關補充修復治理任務。但在完成補充修復后，為確保順利通過驗收，寶晟置業在復查自檢時，發現在地塊其他區域內仍存在污染情況。

一個現實的難題擺在了信陽面前，這塊投入了這么多人力物力的污染土地究竟還有沒有得治？又該往哪個方向治？

轉變思路，變“毒地”為城市“綠心”

正當各級政府部門和開發商為前路未知的污染土地治理而發愁時，一份重磅文件出臺了。

2021年11月2日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確指出，從嚴管控農藥、化工等行業的重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。

這份文件幫助信陽打開了對這塊“毒地”的修復思路。信陽市委、市政府多次組織人員到外地考察學習污染地塊治理經驗、措施，結合農藥廠地塊實際，堅持生態優先，2022年4月14日，信陽作出了一個重要的決定。

當天，信陽市人民政府《關于同意調整原信陽化工總廠農藥廠地塊控規的批復》（信政文〔2022〕24號），將這一地塊由一類居住用地調整為二類低擾動低敏感用地，并在收回土地使用權后按照二類用地中的綠地對該地塊進行風險管控。第二天，省委常委會同意按照二類用地綠地的標準實施風險管控。

就這樣，信陽政府開始正式接手這塊開發商眼中的“燙手山芋”，開始了將居住用地調整為綠地的探索之旅。

一處“飛地”，多方協作

收回土地，首先要解決的就是農藥廠污染地塊是“飛地”的問題。由于農藥廠地塊所屬權歸浉河區車站街道辦事處所有，但地塊位置處于五星街道辦事處管轄范圍內，周邊群眾及周邊地塊均屬于五星街道辦事處所有，所以這里被稱為車站街道辦事處的“飛地”。

2022年 4月，地塊使用權被政府收回后，浉河區人民政府安排車站街道辦事處作為地塊業主承擔農藥廠污染地塊的風險管控工作，并作為業主方與施工方簽訂合同。

同時，為了推進這塊“飛地”的污染難題治理，由市生態環境局、應急局、環境攻堅辦、城管局、車站街道辦事處及浉河區五星辦事處等多部門和單位組成的協調小組輪班值守、駐點辦公。

5個月后，幾座簡易的集裝箱落在這片污染地塊上，按下了第三次行動啟動鍵。“農藥廠污染地塊治理難就難在地層結構復雜，由人工堆積層、粉質黏土層、細砂層、中粗砂層、強風化泥質砂巖和中風化泥質砂巖多層組成。再加上污染地塊毗鄰浉河，土壤中含有卵石礫石，地層的透水性較強，想要阻隔地下水流動、管控污染風險，難度不言而喻。”參與到風險管控項目的生態環境部南京環境科學研究所土壤中心副研究員解宇峰告訴記者。

北京建工作為項目施工方進場不久，就遇到了解宇峰提到的問題。“夾層較多，大塊礫石卡輪，卵石下沉堆積卡輪，導致樁機無法鉆進的情況在開始階段就不斷發生?！北本┙üきh境修復股份有限公司項目技術負責人張杰西在接受記者采訪時表示：“由于特殊的地質狀況，我們的區域工程副總劉東利為了解決CSM樁機入巖困難問題，第一時間親自前往南京、上海、武漢等多地實地考察樁機，最終艱難調來全國都為數不多的2臺機器?！笔┕し阶罱K通過結合專業意見和現場試驗，確定采用旋挖和雙輪銑組合工藝確保對污染地塊阻隔工藝施工進度按期完成。

隨后，按照《原信陽化工總廠農藥廠地塊土壤污染風險管控方案》，由“水平阻隔+垂直阻隔+重度污染源削減+長期監測”等組成的風險管控措施順利展開。

開啟“敲門行動”，聽民聲紓民困

“為縮短工期，盡早完工，污染土壤風險管控采取持續加班施工，因施工工程機械地下鉆探作業產生的噪聲和異味，敬請居民朋友們包容、理解和支持……”2022年10月，一封以藍天綠地為底圖的信由社區居委會一家家分發給附近居民。

“剛開始，家里人都是將信將疑。機器一直在作業，不是開發商為了下一步開發？退一步說，這塊地治了這么久，難道樓盤說不蓋就不蓋了？”林娜跟記者坦言。

“這封信就作為你們留存的紙質證據好嗎？我們社區居委會一定對說過的話負責。以后，這塊地就是一片供居民朋友們散步觀賞的城市綠地?！?五星街道秀水社區黨支部書記李林春說。

為了取得廣大居民的信任和支持，社區的黨員干部們開始“敲門行動”，家家戶戶地耐心解釋，不定期邀請群眾代表、樓棟長去施工現場看實際進展，分享給更多居民。漸漸地，居民們對于噪聲和異味更加包容了，居民微信群里的投訴頻次也降了下來。

周豐偉，在居民口中是個熟悉的名字。2022年秋冬，為了按時保質完成風險管控項目，時任浉河區人大常委會黨組成員、副主任周豐偉秉持幾十年來的部隊作風，即便臨近退休，仍把家和辦公室都搬到集裝箱里。為了及時解答群眾疑慮，常把手機號留給附近居民，在寒冷簡陋的屋子里調度，協調各部門人員。

時任浉河區環境攻堅辦主任許厚軍用“幾起幾落”形容污染地塊治理的艱辛過程。有一天，他在工地不小心把腳崴了，鉆心的疼讓他徹夜未眠。“機器作業的轟鳴聲就在耳邊提醒著我，這可能真的是我們的背水一戰了?！痹S厚軍說。

為了讓場地內通過污水處理設施處理的達標水能納入市政污水管網，信陽生態環境局直屬一分局局長鄒法俊帶著幾名專業工作人員趕赴城管局耐心說明項目情況。

2022年冬天，在春節來臨前，居民收到了一則群消息：風險管控項目基本完成，噪聲和異味不再困擾大家了。

“春節的時候，我打開窗子，望向窗外，看到了這幾年都沒敢想的樣子，這里居然真的有了樹和草地。鄰居紛紛發了短視頻，驚嘆這幾個月的變化。”林娜告訴記者。

市級統籌，轄區成立專班，駐點辦公，年節無休，一群人從秋天埋頭干到了春天。原信陽農藥廠污染地塊整個治理過程耗時5年，先后投入資金6.78億元，修復污染土壤面積1.87萬平方米，處置污染土壤11.88萬噸，至此終于變“毒地”為城市“綠心”。

“近年來，信陽市委、市政府始終將生態環境保護作為重大政治任務和重要民生工程，持續加大生態環境保護和修復力度，推動生態環境持續改善。針對原信陽化工總廠農藥廠地塊污染問題，堅持生態優先，從群眾關切出發。從治理之初，我們就下定決心，不惜一切代價，堅決完成治理任務，也堅持實事求是、因勢施策。根據土壤情況及時高效地將地塊調整為生態綠地，確保治理成效?！?信陽市市長陳志偉告訴記者。