廣元市打贏藍天保衛戰實施方案

一、總體要求

堅持以習近平生態文明思想為指導，以持續改善環境空氣質量為核心，以解決突出大氣環境問題為重點，以結構調整、工程治理、聯防聯控為抓手，努力將廣元市建成無霾城市和環境空氣質量優良的典范。

二、主要目標

到2020年，市城區可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在60微克/立方米以內，細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在23微克/立方米以內（可浮動15%），環境空氣質量優良天數率達到95%以上；縣級城鎮環境空氣質量達標率60%以上；二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、揮發性有機物（VOCs）排放量分別比2015年削減6%、22.18%、7%。

三、重點任務

（一）調整產業結構，深化工業污染治理。

嚴格落實生態環境準入清單。新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價應滿足區域、規劃環境影響評價要求。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源局、各縣區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會配合。以下各項工作均需各縣區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會落實，不再列出）

加大區域產業布局調整力度。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，推動實施一批磚瓦企業退城搬遷工程。按要求分階段完成危險化學品生產企業搬遷改造任務。（市經濟和信息化局、市應急管理局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局配合）

嚴控“兩高”行業產能。制定淘汰落后產能工作方案，嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法，嚴禁未經產能置換違規新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥和平板玻璃等產能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目應優化運輸結構。防范落后產能跨地區轉移，嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市經濟和信息化局牽頭，市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局配合）

采取“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施，持續開展大氣領域“散亂污”企業整治工作。2020年前全市完成“散亂污”企業整治。（市經濟和信息化局、市生態環境局牽頭，市發展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水利局、市應急管理局、市市場監管局、市農業農村局、市交通運輸局配合）

全面實行工業污染源清單制管理，加大超標處罰和聯合懲戒力度，對問題嚴重、經整治仍無法達標的企業依法責令關閉。公布未達標工業污染源名單，對重大問題實施掛牌督辦，跟蹤整改銷號。推進水泥行業深度治理。到2020年，完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。（市生態環境局牽頭，市經濟和信息化局配合）

制定工業爐窯綜合整治實施方案。建立各類工業爐窯管理清單。落實國家工業爐窯行業規范和環保、能耗等標準。加大不達標工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源。（市生態環境局、市經濟和信息化局牽頭，市市場監管局配合）

強化VOCs綜合治理。嚴格涉及VOCs排放的建設項目環境準入，加強源頭控制。新建涉及VOCs排放的工業企業入園區，實行區域內VOCs排放等量削減替代。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局配合）

新、改、擴建涉及VOCs排放項目，從原輔材料和工藝過程大力推廣使用低（無）VOCs含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產工藝。（市經濟和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局配合）

推進石化、醫藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業涂裝類，包裝印刷等行業VOCs綜合治理。進一步加強化工等重點行業泄漏檢測與修復工作。（市生態環境局牽頭，市經濟和信息化局、市市場監管局配合）

推進建筑裝飾行業VOCs綜合治理，倡導綠色裝修，推廣使用符合環保要求的建筑涂料、木器涂料、膠黏劑等產品。加大政府綠色采購力度。（市住房城鄉建設局牽頭，市財政局、市市場監管局配合）

推廣全封閉式干洗機。2020年，全市基本淘汰開啟式干洗機。（市商務局牽頭，市生態環境局、市市場監管局配合）

全面推廣汽修行業使用低揮發性涂料，采用高效涂裝工藝，完善有機廢氣收集和處理系統，取締露天和敞開式汽修噴涂作業。2020年底前基本完成全市汽修行業VOCs整治。（市交通運輸局牽頭，市生態環境局配合）

全面推進汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造，已安裝油氣回收設施的油氣回收率提高到80%以上。加快推進運輸船舶油改氣工作。（市經濟和信息化局、市交通運輸局牽頭，市生態環境局配合）

加強城區餐飲油煙治理，開展餐飲企業、食堂、露天燒烤等專項整治。到2020年，縣級及以上城市建成區基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施。（市城管執法局、市市場監管局、市生態環境局按職責分工負責）

開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，向社會公布名單，實行聯合懲戒。（市生態環境局牽頭，市經濟和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局配合）

組織開展建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業和燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等無組織排放實施分類治理，2020年前基本完成。（市生態環境局牽頭，市經濟和信息化局配合）

推進園區綠色循環低碳發展。到2020年，廣元經濟技術開發區和50%以上的省級園區實施循環化改造。大力推進企業清潔生產。（市發展改革委牽頭，市經濟和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局配合）

擴大重點污染源自動監控范圍，排氣口高度超過45米的高架源，涉及SO2、NOX、煙粉塵以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位目錄，安裝煙氣排放自動監控設施，2020年年底前基本完成。（市生態環境局負責）

大力培育綠色環保產業。加快節能環保產業發展，壯大綠色產業規模。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市經濟和信息化局、市科技局配合）

（二）優化能源結構，構建清潔能源體系。

加快發展清潔能源。到2020年，非化石能源消費比重達到31.5%，天然氣消費比重提高到28%以上。完善天然氣產供儲銷體系建設。鼓勵發展生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源利用力度。（市發展改革委〔市能源局〕牽頭，市經濟和信息化局、市財政局配合）

促進煤炭清潔利用。落實省、市“十三五”能源發展規劃中關于煤炭消費的要求，新建煤礦同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦根據煤質分片區建成配套洗選設施。禁止使用不符合商品煤質量管理規定所列環保指標要求的商品煤。禁止劣質散煤流通與使用。加大民用散煤清潔化治理力度，加強秋冬季煤炭使用調控管理。（市應急管理局、市發展改革委〔市能源局〕、市經濟和信息化局牽頭，市市場監管局配合）

開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。到2020年，縣級及以上城市建成區全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，原則上不再新建燃煤鍋爐。（市經濟和信息化局牽頭，市生態環境局、市市場監管局配合）

提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度“雙控”，實施重點用能單位“百千萬”行動。（市發展改革委牽頭，市經濟和信息化局配合）

健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局配合）

加大綠色建筑推廣力度，推進既有居住建筑節能改造，鼓勵開展農村住房節能改造。（市住房城鄉建設局、市市場監管局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局配合）

（三）改善交通運輸結構，發展綠色交通體系。

加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃，調整城區路網結構。實施公交優先戰略，加快公共交通一體化發展，大幅提高公共交通出行分擔比例。加快步行和自行車交通系統建設。推動城市綠色物流體系建設。（市交通運輸局、市自然資源局牽頭，市發展改革委、市公安局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市商務局配合）

推進綠色貨物運輸。完善城際路網建設，推動國省道城鎮過境段、城市出入口改造和城際快速公路建設。加強管控措施，限制非新能源貨物運輸車輛在中心城區通行。推進貨物運輸公鐵等多式聯運。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市公安局配合）

推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。按國家要求全面實施新生產船舶發動機第一階段排放標準。（市經濟和信息化局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局按職責分工負責）

加強新車環境監管。建立機動車檢驗信息核查機制，嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生產一致性。（市生態環境局、市公安局牽頭，市經濟和信息化局、市市場監管局配合）

加強在用車監督抽測，建立完善環境部門檢測取證、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。（市生態環境局、市公安局、市交通運輸局牽頭，市市場監管局配合）

強化檢驗機構監管，依法打擊違法行為。（市市場監管局、市生態環境局牽頭，市公安局配合）

加快淘汰老舊車輛，嚴禁排放不達標車輛跨區域轉移。（市公安局、市交通運輸局、市生態環境局牽頭，市財政局、市商務局配合）

積極推廣新能源汽車，在公交、景區、物流、環衛等領域逐步使用新能源汽車替代傳統汽車。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。（市經濟和信息化局、市交通運輸局牽頭，市發展改革委〔市能源局〕、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局配合）

加快油品質量升級。按國家要求全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（市經濟和信息化局牽頭，市發展改革委、市市場監管局配合）

嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為。到2020年，全市加油站抽檢覆蓋率達到95%以上。（市市場監管局牽頭，市經濟和信息化局、市公安局、市應急管理局配合）

開展非道路移動機械污染源摸底調查，逐步建立非道路移動機械使用臺賬。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。（市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局配合）

推進工程機械安裝定時定位和排放監控裝置，建設排放監控平臺。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責）

大力推進靠港飛機、船舶使用岸電，提高岸電設施使用率。（市交通運輸局、廣元盤龍機場按職責分工負責）

開展柴油貨車污染整治。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案，統籌油、路、車治理，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。（市生態環境局、市交通運輸局、市公安局牽頭，市經濟和信息化局、市財政局、市市場監管局配合）

加強移動源排放監管能力建設。推進遙感監測設備配置、平臺建設和聯網工作。（市生態環境局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合）

采用遙感監測、便攜式設備等技術手段，加大柴油貨車尾氣排放監督抽測。依法查處超標機動車上路行駛違法行為，并追溯相關機動車排放檢驗機構違法行為。（市生態環境局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市市場監管局配合）

（四）加強揚塵管控，提高城市環境管理水平。

嚴格施工揚塵監管，提高綠色施工水平。嚴格執行建筑施工揚塵防治有關技術導則。嚴格落實“六必須、六不準、六個100%”管控要求，對違法違規的工地，依法嚴格整改。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。嚴格執行《預拌混凝土綠色生產及技術管理規程》，嚴禁在禁攪區內現場攪拌混凝土、砂漿或設置移動式攪拌站，推進綠色攪拌站建設。（市住房城鄉建設局負責）

強化道路施工管控。城市建成區道路施工應采取逐段施工方式，減少道路施工揚塵。（市住房城鄉建設局牽頭，市公安局、市城管執法局、市交通運輸局配合）

加強道路揚塵治理。建立完善的渣土運輸管理制度，嚴格審批發放建筑垃圾運輸許可證，對運輸渣土的車輛進行登記注冊，實行一車一證，確保使用達標車輛規范運輸。嚴格查處拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運工程渣土等行為。加強臟車入城和在城市道路上行駛管理。強化城市通道清掃保潔和灑水降塵。（市城管執法局、市公安局牽頭，市住房城鄉建設局、市交通運輸局配合）

加強城市道路機械化清掃。加大財政投入，合理配備機械化清掃車輛，提高機械化作業覆蓋面。規范清掃保潔作業程序，綜合使用沖、刷、吸、掃等作業方式提高道路清掃保潔質量。加強快車道、慢車道、人行道、綠化帶、花壇等地段保潔工作，擴大清掃保潔作業覆蓋面。到2020年，市城市建成區道路機械化清掃率達到70%以上，縣城達到60%以上。（市城管執法局牽頭，市住房城鄉建設局、市公安局、市交通運輸局、市財政局配合）

開展城市積塵清洗。針對長期不降雨、西北地區沙塵暴造成的城市積塵嚴重問題，適時開展城市積塵清洗行動（“清塵行動”）。（市城管執法局、利州區政府、廣元經濟技術開發區管委會牽頭，市住房城鄉建設局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市國資委配合）

強化堆場揚塵管控。工業企業堆場實施規范化全封閉管理。物料裝卸配備噴淋等防塵設施，轉運物料盡量采取封閉式皮帶輸送。加強砂石廠揚塵管控。（市生態環境局、市經濟和信息化局牽頭，市住房城鄉建設局、市城管執法局、市水利局配合）

嚴控城市垃圾、落葉露天焚燒。（市城管執法局負責）

嚴控煙花爆竹燃放。擴大市城區煙花爆竹禁放區域，嚴查煙花爆竹違法違規燃放行為。（市公安局、市應急管理局、市城管執法局按職責分工負責）

倡導文明祭掃，推廣綠色環保祭祀方式。（市城管執法局牽頭，市民政局配合）

加強城市綠化建設。提高城市綠地面積和綠化覆蓋率。（市住房城鄉建設局牽頭，市林業局配合）

推進露天礦山綜合整治，全面完成露天礦山摸底排查。對責任主體滅失的露天礦山，加強修復綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。（市自然資源局牽頭，市生態環境局配合）

（五）調整農業結構，發展生態農業。

優化種植業結構，積極引導發展高效特色經濟作物，減少秸稈產生。（市農業農村局負責）

推進農業秸稈綜合利用，推廣秸稈肥料化、成型燃料化、飼料化、基料化利用。到2020年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。（市發展改革委、市農業農村局牽頭，市財政局配合）

全面加強秸稈禁燒管控，全域禁止露天焚燒秸稈。（市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責）

加強農業氨排放控制。增加有機肥使用量，減少化肥農藥使用量。改進施肥方式，調整施肥結構，降低氨排放。加強養殖業氨排放治理。推廣種養結合的生態農業循環模式，降低大氣氨排放。（市農業農村局牽頭，市生態環境局配合）

（六）強化聯防聯控，有效應對重污染天氣。

進一步深化川東北區域大氣污染聯防聯控。（市生態環境局牽頭，市重污染天氣應急指揮部成員單位配合）

完善監測預報預警體系，提高對不利氣象條件預測的準確性，強化會商分析，實現對城市空氣質量變化趨勢、污染天氣過程的科學研判。（市生態環境局、市氣象局牽頭，市重污染天氣應急指揮部成員單位配合）

實施工業企業錯峰生產。嚴格落實水泥行業嚴格落實錯峰生產要求。（市經濟和信息化局、市生態環境局牽頭，市重污染天氣應急指揮部成員單位配合）

有效應對重污染天氣，完善重污染天氣應急管控清單，細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。對重污染天氣應急措施落實情況進行督查并開展后評估。（市生態環境局牽頭，市重污染天氣應急指揮部成員單位配合）

四、保障措施

（一）強化責任落實。各項任務落實情況納入督查內容。完善全市大氣污染防治考核辦法。對重點工作推動不力、未完成目標任務的實施約談問責。嚴格落實企業主體責任，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段，加強生態環境行政執法與刑事司法銜接，形成打擊大氣污染違法行為的高壓態勢。

（二）加強能力建設。加強環境空氣質量監測，優化調整擴展國控環境空氣質量監測站點。建設空氣質量網格化微站。開展激光雷達走航和城市顆粒物組分監測分析。持續開展污染來源解析，動態更新大氣污染源排放清單。探索開展大氣重污染成因、重點行業與污染物排放管控技術、健康防護等研究。

（三）加大政策支持。執行國家相關經濟和稅收政策。清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。完善貨運價格市場化運行機制。開展企業環保信用評價。加大打贏藍天保衛戰財政投入傾斜力度，積極爭取中央、省財政資金支持。鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。研究制定建筑施工、磚瓦、商混、汽修等行業污染管理技術導則或規范。

（四）深化全民共治。公開環境空氣質量信息、重污染天氣應急預案及措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。開展多種形式宣傳教育，及時回應群眾關切。鼓勵公眾通過多種渠道舉報生態環境違法行為。倡導全民綠色出行、低碳生活，共同參與大氣污染防治。