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核心提示：近日，生態環境部發布《排污許可證申請與核發技術規范 工業固體廢物和危險廢物治理》（HJ 1033-2019），全面推進該行業排污許可

近日，生態環境部發布《排污許可證申請與核發技術規范 工業固體廢物和危險廢物治理》（HJ 1033-2019），全面推進該行業排污許可制度改革。國家排污許可證管理信息平臺上的正式申報模塊將于近期開啟。

“工業固廢和危廢治理技術規范” 適用于指導工業固體廢物和危險廢物治理排污單位在全國排污許可證管理信息平臺填報相關申請信息，適用于指導核發機關審核確定工業固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證許可要求。

“ 工業固廢和危廢治理技術規范”重點解析

企業適用范圍

本規范適用于工業固體廢物和危險廢物治理排污單位（開展一般工業固體廢物貯存、處置以及危險廢物貯存、利用、處置經營性活動的排污單位，主要包括國民經濟類別“N772環境治理業”中“7723 固體廢物治理”和“7724 危險廢物治理”行業類別）排放的大氣污染物、水污染物以及產生的固體廢物的排污許可管理。從工業固體廢物和危險廢物中提煉金屬的排污單位，屬于黑色金屬冶煉和壓延加工業或有色金屬冶煉和壓延加工業，不適用于本標準。

另外，工業固體廢物和危險廢物治理排污單位中，執行《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484）的焚燒處置設施或排放口，適用《排污許可證申請與核發技術規范 危險廢物焚燒》；執行《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485）的生產設施或排放口，適用《排污許可證申請與核發技術規范 水泥工業》（HJ 847）；執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）的一般工業固體廢物焚燒處置設施或排放口，適用《排污許可證申請與核發技術規范 生活垃圾焚燒》；執行《無機化學工業污染物排放標準》（GB 31573）及其他無機化學工業專項排放標準的生產設施或排放口，適用《排污許可證申請與核發技術規范 無機化學工業》；執行《合成樹脂工業污染物排放標準》（GB 31572）的生產設施或排放口，適用《排污許可證申請與核發技術規范 石化工業》（HJ 853）；執行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271）的生產設施或排放口，適用《排污許可證申請與核發技術規范 鍋爐》（HJ 953）；廢礦物油加工適用《排污許可證申請與核發技術規范 廢棄資源加工工業》（HJ 1034）。

本標準未作規定但排放工業廢水、廢氣或者國家規定的有毒有害污染物的工業固體廢物和危險廢物治理排污單位的其他生產設施和排放口，參照《排污許可證申請與核發技術規范 總則》（HJ 942）執行。

產排污環節與許可排放污染物的確定

一般工業固體廢物貯存、處置排污單位廢氣主要包括貯存、處置單元的無組織廢氣和污水處理廢氣，廢水主要為滲濾液、沖洗廢水和生活污水。

危險廢物（不含醫療廢物）利用排污單位主要生產單元包括貯存單元、分析與鑒別單元、有機物回收單元、廢活性炭再生單元、廢催化劑再生單元、廢包裝容器清洗單元、廢線路板回收單元和公用單元。廢氣種類主要包括熱處理廢氣、破碎篩分廢氣、烘干廢氣、污水處理廢氣等，廢水類別主要包括廢活性炭清洗廢水、廢催化劑清洗廢水、浸漬活化廢水、化驗室廢水、廢氣堿噴淋廢水、冷卻水排水、設備及地面沖洗水、初期雨水、生活污水等。

危險廢物（不含醫療廢物）處置排污單位主要生產單元包括貯存單元、分析與鑒別單元、物化處理單元、固化/穩定化單元、填埋處置單元、熔融處置單元、熱脫附處置單元、超臨界水氧化處置單元、鉻渣干法解毒單元、廢包裝容器清洗單元、安全氣囊爆破單元和公用單元。廢氣種類主要包括破碎篩分廢氣、氧化還原廢氣、熔融爐廢氣、熱脫附廢氣、還原煅燒廢氣、污水處理廢氣等，廢水類別主要為填埋滲濾液、物化處理廢水、廢氣堿噴淋廢水、化驗室廢水、超臨界氧化裝置尾水、冷卻水排水、設備及地面沖洗水、初期雨水、生活污水等。

醫療廢物處置排污單位主要生產單元包括貯存單元、分析與鑒別單元、微波消毒處理單元、化學消毒處理單元、高溫蒸汽處理單元、車輛/工具/周轉箱清洗消毒單元和公用單元。廢氣種類主要包括貯存廢氣、破碎廢氣、微波消毒廢氣、化學消毒廢氣、蒸汽處理廢氣等，廢水類別主要包括消毒處理廢水、沖洗廢水、初期雨水、生活污水等。

工業固體廢物和危險廢物治理排污單位因處理的廢物成分和性質不確定，本標準僅寫明需控制的常規指標，如顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等；其他污染控制因子根據環境影響評價文件及其審批、審核意見等相關環境管理規定以及固體廢物特性，從執行的排放標準中選取。

固體廢物產生類別及去向

一般工業固體廢物貯存、處置排污單位新產生的固體廢物主要為污水處理污泥。危險廢物（不含醫療廢物）利用排污單位新產生的固體廢物包括廢包裝物、蒸餾殘渣、篩分出的廢活性炭、廢催化劑、廢氣、廢水處理過程中產生的廢物等。危險廢物（不含醫療廢物）處置排污單位新產生的固體廢物包括廢包裝物、實驗室廢液、污泥、廢礦物油、熔渣等。醫療廢物處置排污單位新產生的固體廢物主要包括消毒后的醫療廢物、廢活性炭、除塵灰、污泥等。

固體廢物的去向主要為貯存、自行利用、自行處置、委托有資質單位利用或處置，排污單位根據實際情況填報。

排放口差異化管理

工業固體廢物和危險廢物治理排污單位的排放口分為主要排放口和一般排放口。

熔融處置單元、熱脫附處置單元的熱處理爐廢氣排放口，以及鉻渣干法解毒單元的還原煅燒廢氣排放口為主要排放口，其他廢氣排放口為一般排放口。

工業固體廢物和危險廢物治理排污單位廢水排放口均為一般排放口。

廢氣許可排放濃度（或排放速率）管控

有組織排放廢氣許可排放濃度（或排放速率）指標主要包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs等，以及根據環境影響評價文件及其審批、審核意見等相關環境管理規定以及危險廢物特性，從相應排放標準中選取的廢氣污染物項目。無組織排放廢氣許可排放濃度（或排放速率）指標主要包括顆粒物、硫化氫、氨、臭氣濃度以及根據環境影響評價文件及其審批、審核意見等相關環境管理規定以及危險廢物特性，從相應排放標準中選取的廢氣污染物項目。

一般工業固體廢物貯存、處置排污單位廢氣污染物許可排放濃度（或排放速率）依據GB 16297、GB 20426和GB 14554確定。如有適用的行業標準，按行業標準確定。

危險廢物回收有機物、廢活性炭再生、廢催化劑再生、廢包裝容器清洗、廢線路板回收排污單位廢氣許可排放濃度（或排放速率）依據GB 16297、GB 9078和GB 14554確定。

危險廢物物理化學處理排污單位、危險廢物填埋場、超臨界水氧化處置、安全氣囊爆破排污單位廢氣許可排放濃度（或排放速率）依據GB 16297、GB 14554確定。

危險廢物熔融、熱脫附處置排污單位配伍、上料、調漿廢氣許可排放濃度（或排放速率）依據GB 16297確定，熔融廢氣、熱脫附廢氣許可排放濃度參照GB 18484確定，廢水處理設施無組織廢氣依據GB 14554確定。

鉻渣干法解毒處置排污單位破碎、篩分、烘干、輸送、進料廢氣許可排放濃度依據GB 16297確定，回轉窯、立窯、輥道窯等廢氣許可排放濃度依據HJ/T 301確定。

廢水許可排放濃度管控

廢水許可排放濃度指標主要包括懸浮物、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷等。

一般工業固體廢物貯存、處置排污單位廢水許可排放濃度依據GB 8978確定，屬于一般工業固體廢物的尾礦、冶煉廢渣等的貯存、處置排污單位，如有適用的行業標準，按行業標準確定廢水污染物許可排放濃度。

危險廢物填埋場滲濾液許可排放濃度依據GB 18598確定，其他危險廢物（不含醫療廢物）利用、處置排污單位廢水許可排放濃度依據GB 8978確定。

醫療廢物處置排污單位廢水許可排放濃度依據GB 18466和GB 8978確定。

許可排放量核算方法

許可排放量包括年許可排放量和特殊時段許可排放量。

根據排放口的近三年平均煙氣量、污染物許可排放濃度限值、年運行時間計算主要排放口的大氣污染物許可排放量。對于工業固體廢物和危險廢物治理排污單位設有多種利用、處置工藝的，企業在核算過程中應分別核算許可排放量。特殊時段許可排放量，其計算基數為企業前一年的實際排放量而非許可排放量，削減比例根據重污染天氣應對或冬防期間的削減比例確定。

本標準將工業固體廢物和危險廢物治理排污單位的廢水排放口均作為一般排放口進行管理，未設置許可排放量要求。

對本標準未列出許可排放量核算方法的排污口及污染因子，不影響由于環境保護稅或者排污收費等要求，對其實際排放量進行核算。地方生態環境主管部門也可以依據環境質量改善的需要，制定相關規范性文件，擴大轄區內實施許可排放量管控的排放口和污染因子。

固體廢物環境管理要求

要求排污單位應妥善收集、貯存生產過程中產生的各類固體廢物，并按照《國家危險廢物名錄》或國家規定的危險廢物鑒別標準鑒定類別后采取相應的處置方式，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。屬于一般工業固體廢物的，其貯存、處置應符合GB 18599的相關要求，或委托有能力處理相應固體廢物的單位利用或處置；屬于危險廢物的，其產生、貯存、收集、利用、處置過程應滿足危險廢物《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的法律法規以及GB 18597、GB15562.2、GB18598等標準規范相關規定要求。

自行監測要求

根據現行排放標準及污染控制標準以及調研現有企業監測頻次現狀，結合《排污單位自行監測技術指南 總則》（HJ 819-2017）要求，設置污染源各監測點位、指標、頻次。熔融處置、熱脫附處置、鉻渣干法解毒單元的廢氣主要排放口，主要污染物需實施在線監測；一般工業固體廢物貯存、處置場、危險廢物填埋場按標準要求進行廢氣污染物按月監測；其他大多數廢氣排放口污染物監測頻次為半年1次。一般工業固體廢物貯存、處置場、危險廢物填埋場廢水污染物按標準要求進行按月監測；醫療廢物處置根據標準要求設置各項指標的監測頻次；其他廢水排放口污染物監測頻次多為每季度1次。依據相關標準，補充了地下水、土壤、污泥的監測要求。

臺賬記錄和執行報告要求

本標準針對基本信息、接收固體廢物信息、生產設施運行管理信息、污染防治設施運行管理信息、監測記錄信息及其他環境管理信息等分別規定了記錄內容，不設置臺賬表格樣式要求。

結合危險廢物經營管理相關要求，補充接收固體廢物信息臺賬記錄要求，外來危險廢物入庫信息、庫存危險廢物出庫信息、庫存危險廢物利用/處置信息、危險廢物樣品分析信息和危險廢物樣品小試報告按照《危險廢物經營單位記錄和報告經營情況指南》相關要求執行。結合行業特征，補充排污單位自身產生的一般工業固體廢物/危險廢物貯存、利用、處置信息記錄要求。

實際排放量核算要求

本標準給出了工業固體廢物和危險廢物治理排污單位廢氣、廢水污染物實際排放量核算方法。熔融處置、熱脫附處置、鉻渣干法解毒工藝主要排放口廢氣主要污染物需按要求核算污染物的實際排放量，其他廢氣排放口及所有廢水排放口若地方主管部門有要求，從其要求核算實際排放量。實際排放量核算優先選用實測法，要求采用自動監測的排放口或污染物而未采用的，或未按照相關規范文件等要求進行手工監測（無有效監測數據）的，采用產污系數法核算污染物實際排放量。

合規判定

排污單位可以通過臺賬記錄、按時上報執行報告和開展自行監測、信息公開自證其依證排污。

生態環境主管部門依據排污單位環境管理臺賬、執行報告、自行監測記錄中的內容，判斷其污染物排放濃度和排放量是否滿足許可排放限值要求，或通過執法監測判斷其污染物排放濃度（或排放速率）是否滿足許可排放限值要求。

為幫助大家更好的了解《排污許可證申請與核發技術規范 工業固體廢物和危險廢物治理》（HJ1033-2019）的編制思路、主要內容和重點難點，相關技術專家對該標準進行了詳細解讀。

問

規范的適用范圍有哪些？

答：

本規范適用于開展一般工業固體廢物貯存、處置以及危險廢物貯存、利用、處置經營性活動的排污單位，主要包括國民經濟類別“N772環境治理業”中“7723 固體廢物治理”和“7724 危險廢物治理”行業類別。

工業固體廢物和危險廢物治理排污單位中：

①執行《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484）的焚燒處置設施或排放口，適用《排污許可證申請與核發技術規范 危險廢物焚燒》；

②執行《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485）的生產設施或排放口，適用《排污許可證申請與核發技術規范 水泥工業》（HJ 847）；

③執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）的一般工業固體廢物焚燒處置設施或排放口，適用《排污許可證申請與核發技術規范 生活垃圾焚燒》；

④執行《無機化學工業污染物排放標準》（GB 31573）及其他無機化學工業專項排放標準的生產設施或排放口，適用《排污許可證申請與核發技術規范 無機化學工業》；

⑤執行《合成樹脂工業污染物排放標準》（GB 31572）的生產設施或排放口，適用《排污許可證申請與核發技術規范 石化工業》（HJ 853）；

⑥執行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271）的生產設施或排放口，適用《排污許可證申請與核發技術規范 鍋爐》（HJ 953）；

⑦廢礦物油加工適用《排污許可證申請與核發技術規范 廢棄資源加工工業》；

⑧標準未作規定但排放工業廢水、廢氣或者國家規定的有毒有害污染物的工業固體廢物和危險廢物治理排污單位的其他生產設施和排放口，參照《排污許可證申請與核發技術規范 總則》（HJ 942）執行。

從工業固體廢物和危險廢物中提煉金屬的排污單位，屬于黑色金屬冶煉和壓延加工業或有色金屬冶煉和壓延加工業，不適用于本標準。

問

企業自行配套建設的固廢/危廢處置設施如何領證？

答：

固體廢物/危險廢物產生單位自建固廢/危廢利用處置設施的，其主行業技術規范明確規定固體廢物相關內容的，按照行業技術規范要求執行，不要求根據本標準申領許可證。

問

實施排污許可重點管理的排污單位有哪些？

答：

根據即將發布的《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，納入本標準適用范圍的經營性的危險廢物貯存、利用、處理、處置（不含焚燒發電），經營性的一般工業固體廢物貯存、處置（不含焚燒發電），均實施重點管理。

問

如何識別主要排放口？

答：

工業固體廢物和危險廢物治理排污單位中，采用熔融技術、熱脫附技術處置危險廢物的廢氣排放口，以及鉻渣干法解毒對應的廢氣排放口為主要排放口，許可主要污染物的年許可排放量和特殊時段許可排放量。

工業固體廢物和危險廢物治理排污單位廢水排放口均為一般排放口。

問

許可排放濃度限值執行的標準如何確定？

答：

排污許可證是針對具體排放口按執行的排放標準許可排放濃度。本標準分別給出了一般工業固體廢物貯存、處置，危險廢物（不含醫療廢物）利用，危險廢物（不含醫療廢物）處置、醫療廢物處置排污單位的廢氣、廢水執行標準。對于因有適用的具體行業標準等而不適用所列出標準的，可參考項目環境影響評價文件及批復確定污染因子應執行的標準。地方有更嚴格要求的，從其規定。

問

如何確定廢氣、廢水污染物控制因子？

答：

工業固體廢物和危險廢物治理排污單位因處理的廢物成分和性質不確定，本標準僅寫明需控制的常規指標，其他污染控制因子根據環境影響評價文件及其審批、審核意見等相關環境管理規定以及固體廢物特性，從執行的排放標準中選取。

問

總量控制文件包括哪些內容和形式？

答：

總量控制指標文件具體形式包括地方政府或環境保護主管部門發文確定的排污單位總量控制指標、環評批復時的總量控制指標（取得的總量指標函，而非環評及環評批復文件）、現有排污許可證中載明的總量控制指標、通過排污權有償使用和交易確定的總量控制指標等地方政府或生態環境主管部門與排污許可證申領企業以一定形式確認的總量控制指標。

問

自行監測頻次的確定原則是什么？

答：

各工藝單元執行的排放標準和污染控制標準中有明確規定的污染物控制項目及監測頻次的，根據標準要求確定最低監測頻次；標準中無明確要求的，根據《排污單位自行監測技術指南 總則》確定。排污單位應按照本標準要求制定自行監測方案。對于2015年1月1日（含）后取得環境影響評價審批、審核意見的排污單位，還應按照環境影響報告文件及其審批、審核意見完善自行監測要求。有核發權的地方生態環境主管部門可根據環境質量改善需求，增加排污單位自行監測管理要求。

問

哪些污染物項目需安裝自動監測？

答：

廢氣方面：熔融廢氣排放口、熱脫附廢氣排放口需要安裝自動監測，檢測項目包括煙塵（顆粒物）、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和氯化氫；鉻渣干法解毒單元的破碎、篩分、烘干、輸送、進料、球磨廢氣排放口需要安裝自動監測，監測項目包括顆粒物、鉻及其化合物。

廢水方面：醫療廢物處置排污單位的廢水總排口需要安裝自動監測，監測廢水流量。

問

企業同時有自動監測和日常監測數據的，如何計算年度污染物排放量？

答：

核算時段內的污染物實際排放量首先采用實測法核算。排污許可證中要求采用自動監測的污染物，應采用符合監測規范的有效自動監測數據核算污染物實際排放量。未要求采用自動監測的排放口或污染物，按照優先順序依次選取有效的自動監測數據、手工監測數據進行核算。要求采用自動監測的排放口或污染物而未采用的，或未按照相關規范文件等要求進行手工監測（無有效監測數據）的，采用產污系數法核算污染物實際排放量。若同一時段的手工監測數據與執法監測數據不一致，以執法監測數據為準。

問

臺賬記錄有哪些要求？

答：

環境管理臺賬記錄的主要目的是規范排污單位環境管理，真實反映排污單位日常生產運營狀況及污染治理情況，是排污單位證明其按照排污許可證要求進行環境管理和污染物排放的主要依據。本標準針對基本信息、接收固體廢物信息、生產設施運行管理信息、污染防治設施運行管理信息、監測記錄信息及其他環境管理信息等分別規定了記錄內容，未做出格式要求。

問

排污單位提交執行報告有哪些要求？

答：

工業固體廢物和危險廢物治理排污單位均實施重點管理，應提交年度執行報告和季度執行報告。地方生態環境主管部門根據環境管理需求，可要求排污單位提交月度執行報告，并在排污許可證中明確。

問

限期治理未完成的企業如何發放排污許可證？

答：

在排污許可證中需要提出限期整改的要求和時限，在發放排污許可證后直至整改完成前，整改內容涉及的工藝和設備須停產整改。

問

非甲烷總烴給出的廢氣治理可行技術為“吸附+燃燒/催化氧化等”，僅采用吸附或催化氧化是否算是可行技術？

答：

根據《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》（環大氣[2019]53號），活性炭吸附適用于低濃度、大風量廢氣，低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用于惡臭異味氣體治理，對于揮發性有機物治理屬于低效技術。對于危廢暫存倉庫等高濃度有機廢氣，宜采用吸附+燃燒/催化氧化等多種技術的組合工藝。

問

排污單位基本信息填報有哪些圖件要求？

答：

排污單位需要提供生產工藝流程圖、廢水處理工藝流程圖、廠區總平面布置圖、雨水和污水管網平面布置圖。Ⅱ類一般工業固體廢物貯存、處置場和危險廢物填埋場還應提供地下水監測井布置圖（標明井深參數）、防滲層結構圖，排污許可證有效期內需進行封場或已經封場的排污單位應提供封場結構圖，該類圖件僅在申報的時候上傳供核發機關審核，最終不在排污許可證副本中生成。