▲綠色礦山建設

摘要：12年一輪回。從2007年中國國際礦業大會正式發起倡議，到2019年中國國際礦業大會召開，中國的綠色礦業發展已整整走過了12個年頭。

這12年來，中國綠色礦業發展所走的每一步都值得難忘和珍惜，從原國土資源部的一家倡導到國家六部委的聯合行動，再到上升為國家戰略，新形勢下的中國綠色礦業正迎來了一個前所未有的黃金期。

新時代要有新作為。堅持生態優先，推進綠色發展，打造礦業的綠色版、升級版，將成為中國礦業行業發展的主旋律。讓礦山變得更綠，讓天空變得更藍，讓我們的家園變得更美，這是一個歷史責任，也是一個社會責任，更是一種家國情懷。我們堅信在習近平生態文明思想指引下，中國礦業行業綠色發展之路一定會越走越好、越走越遠！

2007年11月13日，以“落實科學發展，推進綠色礦業”為主題的2017中國國際礦業大會在北京召開，原國土資源部部長徐紹史在會上提出“發展綠色礦業”的倡議。倡議提出，從根本上轉變發展方式和經濟增長方式，真正實現資源合理開發利用與環境保護協調發展，已成為礦山企業發展的必然選擇。這也是我國首次提出“綠色礦業”這一概念。

2008年11月25日，中國礦業循環經濟論壇在廣西南寧舉行，中國礦業聯合會與11家大型礦山企業倡導發起簽訂《綠色礦山公約》，得到許多礦山企業的肯定和積極響應。

2009年1月7日，國家發改委、原國土資源部聯合發布的《全國礦產資源規劃（2008年~2015年）》首次提出了發展“綠色礦業”的明確要求，并確定“2020年基本建立綠色礦山格局”的戰略目標。這也標志著政府層面開始全面推進綠色礦業建設。

2009年1月20日，中國礦業聯合會四屆五次常務理事會在北京召開。為堅持科學發展觀，規范企業行為與加強行業自律，履行企業社會責任，推進綠色礦業，構建資源節約型、環境友好型社會，大會通過了《中國礦業聯合會綠色礦業公約》。

2009年10月20日，2009中國國際礦業大會在天津召開，時任國務院副總理李克強致信大會，并指出“新的形勢下，中國政府將把增強資源保障能力作為保持經濟長期平穩較快發展的一項重要任務，立足國內，加大地質找礦力度，增加資源儲備和供應；推動科技創新，發展綠色礦業和循環經濟，提高資源開采和利用效率，為促進世界可持續發展作出新貢獻”。

2009年11月8日，中國礦業聯合會、原國土資源部規劃司在煙臺舉辦以“綠色礦山”為主題的中國礦業循環經濟論壇。原國土資源部規劃司負責人介紹，為全面落實全國礦產資源規劃，做好綠色礦山建設工作，推動礦業可持續健康發展，將從推進綠色礦山建設試點和建立標準體系、研究出臺相關鼓勵支持政策兩大方面，通過七項措施重點推進綠色礦山建設工作。

2010年5月13日，中國礦業聯合會發布中國礦山企業《2009年社會責任報告》，高度贊揚了礦山企業為我國經濟、社會發展做出的巨大貢獻，同時提出了明確要求：繼續堅持“節約資源、保護環境”的要求，積極推進綠色礦山建設。

2010年8月13日，原國土資源部發布了《國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》，隨文附帶了《國家級綠色礦山基本條件》。這是第一次以官方文件的形式提出了關于建設“綠色礦山”的明確要求，也是后來綠色礦山發展的指導性文件。

2010年9月5日，中國礦業聯合會在山西大同舉辦了以“綠色礦山建設，資源綜合利用”為主題的2010中國礦業循環經濟論壇。主要內容有：研究和探討我國礦產資源開發與環境保護協調發展，資源綜合利用與發展循環經濟和綠色礦業，科技創新與加快礦產資源開發利用結構調整等一系列重大問題的新理念、新思維、新方法、新模式、新舉措和新經驗，以及政策建議；宣傳創建“綠色礦山”的重要意義，總結和介紹礦業企業在建設綠色礦山、推進綠色礦業發展工作中的成功做法、成果、經驗與體會，通過先進典型和示范的帶動作用，推進全國綠色礦山建設工作健康發展。

2010年9月15日，原國土資源部規劃司相關負責人就“發展綠色礦業建設綠色礦山”有關問題答記者問，進一步明確了“綠色礦山”的概念，并指出“綠色礦業已成為礦山企業發展的必然選擇”。

2011年3月19日，原國土資源部公布了首批“綠色礦山”試點單位名單，同煤大唐塔山煤礦、新汶礦業集團有限責任公司華豐煤礦等37家單位上榜。這標志著我國國家綠色礦山試點工作正式啟動。隨后的2012年、2013年、2014年連續3年，原國土資源部共評選公布了四批共計661家國家級綠色礦山試點單位，這標志著我國綠色礦山建設已從理念、共識階段上升到“試點先行、典型引路、探索經驗、提供示范”的新階段。

2011年7月18日，中國地質科學院、中國地質大學、中國礦業聯合會聯合發布了《國家級綠色礦山建設規劃技術要點和編寫提綱》。這是一份對已有“綠色礦山”建設經驗的總結，也是一份未來“綠色礦山”建設與評選的重要的指導性文件。

2012年6月14日，原國土資源部發出通知，到2015年，建設600個以上試點礦山，形成標準體系及配套支持政策措施；2015年～2020年，全面推廣試點經驗，實現大中型礦山基本達到綠色礦山標準；小型礦山企業按照綠色礦山條件規范管理，基本形成全國綠色礦山格局的總體目標；新辦礦山達不到綠色標準不能獲批。

2015年，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》正式將綠色礦山寫入文件。這標志著這項工作由企業自律到部門倡導，上升為國家戰略。

2017年5月10日，原國土資源部、財政部、環保部、國家質檢總局、銀監會、證監會聯合印發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，全面推進綠色礦山建設工作。該意見明確了綠色礦山建設三大目標：一是基本形成綠色礦山建設新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，逐步建設50個以上綠色礦業發展示范區，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。二是探索礦業發展方式轉變新途徑。堅持轉方式與穩增長相協調，探索資源節約集約和循環利用的產業發展新模式和礦業經濟增長的新途徑。三是建立綠色礦業發展工作新機制。研究建立國家、省、市、縣四級聯創，企業主建，第三方評估，社會監督的綠色礦山建設工作推進體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，完善配套激勵政策體系，構建綠色礦業發展長效機制。該意見為綠色礦山提供了多項“真金白銀”的政策支持。

2018年6月22日，自然資源部發布已通過全國國土資源標準化技術委員會審查的《非金屬礦行業綠色礦山建設規范》等9項行業標準并進行公告，于2018年10月1日起實施。這標志著我國綠色礦山建設開始進入“標準引領”的新階段。

2018年9月29日，由原河南省國土資源廳提出并組織制定的《有色金屬礦綠色礦山建設規范》《煤礦綠色礦山建設規范》《建筑石料、石材礦綠色礦山建設規范》《非金屬礦綠色礦山建設規范》《巖鹽、天然堿礦綠色礦山建設規范》《鐵礦、錳礦綠色礦山建設規范》《金礦綠色礦山建設規范》等七項規范以河南省地方標準形式，由河南省質量技術監督局批準發布，該系列標準覆蓋了河南省內主要非油氣礦種，標志著我國首個省級綠色礦山建設系列地方標準發布實施。

2019年3月，國家發改委、工信部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、人民銀行、國家能源局七部委聯合印發了《綠色產業指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》）。這一文件的發布，有助于我國明確綠色產業的界定，從國家層面進一步聚焦需要重點發展的綠色產業，同時引導各部門、各地方更有針對性地出臺綠色產業支持政策，吸引各方資金投入綠色產業，加快綠色產業發展壯大，為深化供給側結構性改革提供新導向，為我國生態文明建設提供新支撐，為助推經濟增長提供綠色新動能，為綠色礦業發展指明了方向。

2019年3月7日，為深入落實黨中央、國務院推進生態文明建設和綠色發展要求，進一步抓好《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號）的實施，推動綠色礦山建設工作取得實質性突破，自然資源部礦產資源保護監督司聯合中國自然資源經濟研究院、中關村綠色礦山產業聯盟召開了綠色礦山企業座談會。與會礦山企業代表暢所欲言，分別介紹了各自在推進綠色礦山建設方面所取得的成效、當前存在的問題和政策需求等，并提出了進一步推動綠色礦山建設的意見與建議。自然資源部礦產資源保護監督司相關負責人向與會企業介紹了自然資源部領導對綠色礦山建設的要求以及下一步推動綠色礦山建設的設想，同時希望參會企業多總結經驗和模式，為下一步綠色礦山建設發揮樣板作用。

2019年3月22日，山東黃金10億元債券募集資金到賬，標志著全國首單綠色礦山債券在山東省成功發行。該債券期限為3年，票面利率3.85%，全部用于綠色礦山建設項目，主要面向污染防治、資源節約與循環利用、清潔能源生產等新舊動能轉換重大工程，包括1200噸/日金精礦綜合回收利用工程、三山島8000噸/日采選擴建工程、焦家6000噸/日采選擴建工程等項目。

2019年6月5日，為深入落實黨中央、國務院推進生態文明建設和綠色發展要求，進一步抓好《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號）的實施，加快推進綠色礦山建設，強化培訓指導，增強礦山企業對綠色礦山建設工作的認知，自然資源部礦產資源保護監督司聯合中國自然資源經濟研究院、中關村綠色礦山產業聯盟在北京召開綠色礦山建設工作座談會。會議重點聽取了礦山企業對綠色礦山建設培訓的意見與建議，并就綠色礦山建設規范條文、綠色礦業發展示范區創建及綠色礦山名錄入庫等內容進行了討論。自然資源部礦產資源保護監督司相關負責人做總結講話，充分肯定了參會人員的發言，并對下一步工作提出了思考和相關要求。

2019年6月10日，《自然資源部辦公廳關于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》下發，對遴選原則（遴選依據、遴選范圍、遴選數量）、工作程序（礦山自評、第三方評估、實地抽查、材料審核、公示）、工作要求（高度重視、精心組織，嚴格把關、確保質量，多措并舉、扎實推進，加強監督、嚴格管理）等進行了規定，要求2019年7月31日前各省完成綠色礦山遴選工作并形成遴選名單。

2019年6月28日，為進一步宣傳綠色礦山建設的重要意義，擴大綠色礦山宣傳和認知面，中國自然資源經濟研究院組織公開征集綠色礦山標識，共征集到符合格式要求的作品74幅。征集活動的開展提高了社會各界對綠色礦山的認識，現正在通過網絡渠道對入圍作品進行展示并開展公眾投票。

2019年7月，在自然資源部礦產資源保護監督司的指導下，中國自然資源經濟研究院聯合相關單位，編制的《綠色礦山建設評估指導手冊》正式刊發。該手冊包括《關于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》的解讀、綠色礦山建設評價指標體系及說明、綠色礦山建設第三方評估有關要求三部分內容。

2019年9月16日，全國綠色礦山遴選情況抽查及培訓會在京召開。自然資源部礦產資源保護監督司組織專家分16個抽查組深入已上報遴選名單的24個?。▍^、市）開展抽查。

綠色勘查進展

在生態文明建設深入推進的過程中，對生態環境擾動相對較小的地質勘查也開始注重生態環境保護，綠色勘查也因此應運而生。

2015年9月22日，中國礦業報記者在深入青海省有色地勘局多彩整裝區調研采訪后，以《讓“多彩”更精彩》為題，推出了青海省有色地勘局堅持生態優先戰略、積極開展綠色勘查的典型經驗，引起了原國土資源部地質勘查司主要領導的重視，這也是國內首次提出“綠色勘查”概念。

2015年10月18日~21日，原國土資源部地質勘查司會同原國土資源部礦產勘查技術指導中心，對青海省地勘隊伍在地質勘查過程中做好生態環境保護的相關工作進行調研，走訪了綠色勘查走在前列的青海省有色地勘局礦產勘查院，并于當年11月18日形成了《調研與參考》上報原國土資源部領導，得到了肯定，并開始在全國倡導綠色勘查。

2016年5月10日，在中國地質礦產經濟學會召開的地勘局長會議上，中國地質礦產經濟學會向全國地勘行業發出了“綠色勘查行動宣言”。“綠色勘查行動宣言”發出倡議：地勘行業要堅持生態保護優先，努力做先進理念的領跑者；要堅持推行綠色勘查，努力做建設美麗中國的踐行者；要堅持依靠創新驅動，努力做保護生態和保障資源的雙贏者；要堅持像保護眼睛一樣保護生態環境，努力做大自然的呵護者。這標志著綠色勘查已成為全國地勘單位的共識。

《國土資源部關于完善地質找礦運行機制實現重大突破的若干意見》明確提出，堅決貫徹落實生態文明建設新要求，按照“生態優先、保護優先”的原則，調整優化勘查開發總體布局；調整對生態環境影響大的勘查技術方法，大力推進綠色勘查。這標志著綠色勘查已上升到制度層面，明確了綠色勘查的方向和目標。

2016年8月，原國土資源部地質勘查司、原國土資源部宣傳教育中心依據中國礦業報社挖掘的綠色勘查典型及提供的腳本，聯合制作了《綠色勘查美麗序曲》專題片，全方位展示了青海省有色地勘局、西南能礦集團、中國地質調查局成都探礦工藝所、四川省核工業地質局等單位在綠色勘查方面的先進經驗。

2016年9月20日，全國綠色勘查工作經驗交流研討會在北京召開，與會的政府官員、專家與地勘單位代表圍繞“推進綠色勘查，建設生態文明”各抒己見，暢所欲言，獻計獻策。原國土資源部地質勘查司主要負責人表示，綠色勘查關鍵在理念創新，真正把生態保護意識貫穿于地質勘查全過程；綠色勘查要頂層設計，從進一步加快發展綠色礦業的高度來重視綠色勘查。

2017年5月10日，原國土資源部、財政部、環保部、國家質檢總局、銀監會、證監會聯合印發的《關于加快建設綠色礦山的實施意見》指出，實施百個綠色勘查項目示范，建設50個以上綠色礦業發展示范區，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度，力爭到2020年，形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。

2017年6月，《綠色勘查探索與實踐》正式出版發行。該書由原國土資源部地質勘查司指導、中國礦業報社編輯出版，集中展示了兩年多來我國綠色勘查的主要進展、先進典型及做法，有力推動了我國的綠色勘查工作。這也是我國首部關于綠色勘查的專著。

2017年10月11日，原國土資源部在北京舉辦全國地質勘查管理培訓班，對綠色勘查先進經驗與做法進行專題培訓。凌月明副部長在培訓班上強調，要加快啟動各地綠色勘查示范項目。

2018年8月30日，全國綠色勘查工作2018年度經驗交流會在北京召開。本次會議進一步宣傳推廣了綠色勘查理念，解讀推介了綠色勘查團體標準，交流了綠色勘查地方標準的編制進展和省級綠色勘查試點項目實施效果及綠色勘查技術應用示范等方面的經驗，同時借鑒國外在礦產勘查領域減少環境擾動的做法，為下一步制定全國綠色勘查行業標準及在全國范圍內推進綠色勘查工作打下了堅實的基礎。

2018年9月29日，自然資源部辦公廳轉發《綠色勘查指南》，這是我國第一個綠色勘查團體標準，標志著我國綠色勘查工作已開始進入制度化、規范化的新階段。本標準主要適用于礦產勘查工作中的綠色勘查活動，共分范圍、規范性引用文件、術語和定義、總則、綠色勘查內容及其編制、場地建設、現場管理、生產礦山和廢棄礦山勘查、水和野生動植物保護、噪音粉塵與廢棄物管理、環境恢復治理、智能化勘查和科技創新、和諧勘查、綠色勘查管理等14項內容。《綠色勘查指南》堅持“綠色發展、創新驅動、和諧共贏、管理規范”的基本原則，規定了勘查工作中開展實踐綠色勘查的基本原則和基本要求、施工企業管理、勘查工作中的生態環境保護和環境恢復治理、和諧勘查以及綠色勘查的其他有關規范內容。2018年11月，2018年綠色勘查工作推進暨綠色勘查指南培訓會分別在昆明和濟南召開。

2019年5月16日，以“科技引領發展，綠色成就未來”為主題的全國綠色勘查技術交流會在成都召開。會議由自然資源部勘查技術指導中心指導，中國礦業報社和中國地質科學院探礦工藝研究所聯合主辦。會議旨在進一步落實綠色勘查理念，宣傳貫徹綠色勘查團體標準，加強綠色勘查標準體系建設，推廣展示綠色勘查新技術、新工藝、新裝備及地質調查相關成果，拓展地質調查成果傳播推廣渠道，全面推進綠色勘查。自然資源部地質勘查管理司、中國礦業聯合會等方面的專家圍繞當前全國勘查形勢及相關政策、綠色礦業發展對綠色勘查的新要求、全國綠色勘查工作進展及下一步安排、綠色勘查團體標準的主要內容及實施情況、綠色勘查行業和國家標準制定的思路和方法、綠色勘查的模式及提升以及綠色勘查新裝備、新技術等進行了探討與交流。

2019年6月，自然資源部辦公廳就開展綠色勘查項目示范工作下發通知。通知指出，開展綠色勘查項目示范工作，旨在創新地質勘查工作管理制度和技術方法，加快建立新時代綠色勘查管理制度和標準規范體系，推動地質勘查和生態環境保護協調、健康發展，立足國內提高能源資源保障能力。通知要求，每個?。▍^、市）和項目主管單位可申報綠色勘查示范項目5個~8個。其中，在通知印發前已開展綠色勘查試點，并在2019年第三季度前完成示范工作的項目，可作為第一批示范項目組織評價驗收，其他示范項目則在2020年第三季度前組織評價驗收。通知明確，對進入綠色勘查項目示范名錄管理的項目將給予多項“真金白銀”獎勵。

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