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第一章 總則

章節框架

第四條排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規定排放污染物。應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

申領對象

第三條 環境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領時限。

       納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業事業單位和其他生產經營者（以下簡稱排污單位）應當按照規定的時限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證。

分級管理

第五條 對污染物產生量大、排放量大或者環境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。

       實行排污許可重點管理或者簡化管理的排污單位的具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄規定執行。

核發部門

第六條 環境保護部負責指導全國排污許可制度實施和監督。各省級環境保護主管部門負責本行政區域排污許可制度的組織實施和監督。

       排污單位生產經營場所所在地設區的市級環境保護主管部門負責排污許可證核發。地方性法規對核發權限另有規定的，從其規定。

管理權限

第七條 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產經營場所的排污單位，應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產經營場所所在地有核發權的環境保護主管部門（以下簡稱核發環保部門）申請排污許可證。

管理平臺

第十條 環境保護部負責建設、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺。

排污許可證的申請、受理、審核、發放、變更、延續、注銷、撤銷、遺失補辦應當在全國排污許可證管理信息平臺上進行。排污單位自行監測、執行報告及環境保護主管部門監管執法信息應當在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并按照本辦法規定在全國排污許可證管理信息平臺上公開。

第二章 排污許可證內容

章節框架

排污許可證的構成

第十二條 排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內容。

第十三條 以下基本信息應當同時在排污許可證正本和副本中載明：

    （一）排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者主要負責人、技術負責人、生產經營場所地址、行業類別、統一社會信用代碼等排污單位基本信息；

    （二）排污許可證有效期限、發證機關、發證日期、證書編號和二維碼等基本信息。

登記事項申報

第十四條 以下登記事項由排污單位申報，并在排污許可證副本中記錄：

    （一）主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料等；

    （二）產排污環節、污染防治設施等；

    （三）環境影響評價審批意見、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標、排污權有償使用和交易記錄等。

許可事項申請

第十五條 下列許可事項由排污單位申請，經核發環保部門審核后，在排污許可證副本中進行規定：

（一）排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數量；

（二）排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量；

（三）取得排污許可證后應當遵守的環境管理要求；

（四）法律法規規定的其他許可事項。

編制自行監測方案

第十九條 排污單位在申請排污許可證時，應當按照自行監測技術指南，編制自行監測方案。

自行監測方案應當包括以下內容：

    （一）監測點位及示意圖、監測指標、監測頻次；

    （二）使用的監測分析方法、采樣方法；

    （三）監測質量保證與質量控制要求；

    （四）監測數據記錄、整理、存檔要求等。

承諾書

第二十條 排污單位在填報排污許可證申請時，應當承諾排污許可證申請材料是完整、真實和合法的；承諾按照排污許可證的規定排放污染物，落實排污許可證規定的環境管理要求，并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

許可證期限

第二十一條 排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發放的排污許可證有效期為三年，延續換發的排污許可證有效期為五年。

對列入國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。

第三章 申請與核發

章節框架

申請時限

第二十四條 在固定污染源排污許可分類管理名錄規定的時限前已經建成并實際排污的排污單位，應當在名錄規定時限申請排污許可證；在名錄規定的時限后建成的排污單位，應當在啟動生產設施或者在實際排污之前申請排污許可證。

許可事項公開

第二十五條 實行重點管理的排污單位在提交排污許可申請材料前，應當將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項向社會公開。公開途徑應當選擇包括全國排污許可證管理信息平臺等便于公眾知曉的方式，公開時間不得少于五個工作日。

平臺申請+書面申請

第二十六條 排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向核發環保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。

申請材料

第二十六條

申請材料應當包括：

（一）排污許可證申請表，主要內容包括：排污單位基本信息，主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產排污環節和污染防治設施，申請的排放口位置和數量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產設施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執行的排放標準；

（二）自行監測方案；

（三）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

（四）排污單位有關排污口規范化的情況說明；

（五）建設項目環境影響評價文件審批文號，或者按照有關國家規定經地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關證明材料；

（六）排污許可證申請前信息公開情況說明表；

（七）污水集中處理設施的經營管理單位還應當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網布置、最終排放去向等材料；

（八）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已經取得排污許可證的，應當提供出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關材料；

（九）法律法規規章規定的其他材料。

主要生產設施、主要產品產能等登記事項中涉及商業秘密的，排污單位應當進行標注。

受理情況

第二十七條 核發環保部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規范性進行審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）依照本辦法不需要取得排污許可證的，應當當場或者在五個工作日內告知排污單位不需要辦理；

（二）不屬于本行政機關職權范圍的，應當當場或者在五個工作日內作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發權限的部門申請；

（三）申請材料不齊全或者不符合規定的，應當當場或者在五個工作日內出具告知單，告知排污單位需要補正的全部材料，可以當場更正的，應當允許排污單位當場更正；

（四）屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合規定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

   核發環保部門應當在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

      核發環保部門應當告知排污單位需要補正的材料，但逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理。

不予核發的情形

第二十八條 對存在下列情形之一的，核發環保部門不予核發排污許可證：

    （一）位于法律法規規定禁止建設區域內的；

    （二）屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品的；

    （三）法律法規規定不予許可的其他情形。

核發條件

第二十九條 核發環保部門應當對排污單位的申請材料進行審核，對滿足下列條件的排污單位核發排污許可證：

（一）依法取得建設項目環境影響評價文件審批意見，或者按照有關規定經地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關證明材料；

（二）采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求；

（三）排放濃度符合本辦法第十六條規定，排放量符合本辦法第十七條規定；

（四）自行監測方案符合相關技術規范；

（五）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。

核發時間

第三十一條 核發環保部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出是否準予許可的決定。自作出準予許可決定之日起十個工作日內，核發環保部門向排污單位發放加蓋本行政機關印章的排污許可證。

核發環保部門在二十個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。

依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本條所規定的期限內。核發環保部門應當將所需時間書面告知排污單位。

第四章 實施與監管

章節框架

許可證的使用要求

第三十三條 禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或者其他方式非法轉讓排污許可證。排污單位應當在生產經營場所內方便公眾監督的位置懸掛排污許可證正本。

開展自行監測

第三十四條 排污單位應當按照排污許可證規定，安裝或者使用符合國家有關環境監測、計量認證規定的監測設備，按照規定維護監測設施，開展自行監測，保存原始監測記錄。

實施排污許可重點管理的排污單位，應當按照排污許可證規定安裝自動監測設備，并與環境保護主管部門的監控設備聯網。

       對未采用污染防治可行技術的，應當加強自行監測，評估污染防治技術達標可行性。

臺賬記錄

第三十五條 排污單位應當按照排污許可證中關于臺賬記錄的要求，根據生產特點和污染物排放特點，按照排污口或者無組織排放源進行記錄。記錄主要包括以下內容：

（一）與污染物排放相關的主要生產設施運行情況；發生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

（二）污染防治設施運行情況及管理信息；發生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

（三）污染物實際排放濃度和排放量；發生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；

（四）其他按照相關技術規范應當記錄的信息。

   臺賬記錄保存期限不少于三年。

編制排污許可執行報告

第三十七條 排污單位應當按照排污許可證規定的關于執行報告內容和頻次的要求，編制排污許可證執行報告。排污許可證執行報告包括年度執行報告、季度執行報告和月執行報告。

排污單位應當每年在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證年度執行報告并公開，同時向核發環保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面執行報告。書面執行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

季度執行報告和月執行報告至少應當包括以下內容：

（一）根據自行監測結果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；

（二）排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。

年度執行報告可以替代當季度或者當月的執行報告，并增加以下內容：

（一）排污單位基本生產信息；

（二）污染防治設施運行情況；

（三）自行監測執行情況；

（四）環境管理臺賬記錄執行情況；

（五）信息公開情況；

（六）排污單位內部環境管理體系建設與運行情況；

（七）其他排污許可證規定的內容執行情況等。

建設項目竣工環境保護驗收報告中與污染物排放相關的主要內容，應當由排污單位記載在該項目驗收完成當年排污許可證年度執行報告中。

排污單位發生污染事故排放時，應當依照相關法律法規規章的規定及時報告。

第五章 變更、延續、撤銷

章節框架

變更

變更情形

第四十三條 在排污許可證有效期內，下列與排污單位有關的事項發生變化的，排污單位應當在規定時間內向核發環保部門提出變更排污許可證的申請：

   （一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發生變更之日起三十個工作日內；

（二）因排污單位原因許可事項發生變更之日前三十個工作日內；

（三）排污單位在原場址內實施新建、改建、擴建項目應當開展環境影響評價的，在取得環境影響評價審批意見后，排污行為發生變更之日前三十個工作日內；

（四）新制修訂的國家和地方污染物排放標準實施前三十個工作日內；

（五）依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標發生變化后三十個工作日內；

（六）地方人民政府依法制定的限期達標規劃實施前三十個工作日內；

（七）地方人民政府依法制定的重污染天氣應急預案實施后三十個工作日內；

（八）法律法規規定需要進行變更的其他情形。

發生本條第一款第三項規定情形，且通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標的，在排污單位提交變更排污許可申請前，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位應當完成排污許可證變更。

變更申請材料

第四十四條 申請變更排污許可證的，應當提交下列申請材料：

    （一）變更排污許可證申請；

    （二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

    （三）排污許可證正本復印件；

    （四）與變更排污許可事項有關的其他材料。

變更后期限

第四十四條 屬于本辦法第四十三條第一款規定情形的，排污許可證期限仍自原證書核發之日起計算；屬于本辦法第四十三條第二款情形的，變更后排污許可證期限自變更之日起計算。

受理時間

第四十四條 屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的，核發環保部門應當自受理變更申請之日起十個工作日內作出變更決定；屬于本辦法第四十三條第一款規定的其他情形的，應當自受理變更申請之日起二十個工作日內作出變更許可決定。

延續

延續情形

第四十六條 排污單位需要延續依法取得的排污許可證的有效期的，應當在排污許可證屆滿三十個工作日前向原核發環保部門提出申請。

申請材料

第四十七條 申請延續排污許可證的，應當提交下列材料：

（一）延續排污許可證申請；

（二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

（三）排污許可證正本復印件；

（四）與延續排污許可事項有關的其他材料。

受理時間

第四十八條 核發環保部門應當按照本辦法第二十九條規定對延續申請材料進行審查，并自受理延續申請之日起二十個工作日內作出延續或者不予延續許可決定。

撤銷

撤銷情形

第四十九條 有下列情形之一的，核發環保部門或者其上級行政機關，可以撤銷排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）超越法定職權核發排污許可證的；

（二）違反法定程序核發排污許可證的；

（三）核發環保部門工作人員濫用職權、玩忽職守核發排污許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

注銷

注銷情形

第五十條 有下列情形之一的，核發環保部門應當依法辦理排污許可證的注銷手續,并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）排污許可證有效期屆滿，未延續的；

（二）排污單位被依法終止的；

（三）應當注銷的其他情形。

補領

補領情形

第五十一條 排污許可證發生遺失、損毀的，排污單位應當在三十個工作日內向核發環保部門申請補領排污許可證；遺失排污許可證的,在申請補領前應當在全國排污許可證管理信息平臺上發布遺失聲明；損毀排污許可證的,應當同時交回被損毀的排污許可證。

第六章 法律責任

分級管理

第五十三條 排污單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，核發環保部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。

第五十四條 違反本辦法第四十三條規定，未及時申請變更排污許可證的；或者違反本辦法第五十一條規定，未及時補辦排污許可證的，由核發環保部門責令改正。

第五十五條 重點排污單位未依法公開或者不如實公開有關環境信息的，由縣級以上環境保護主管部門責令公開，依法處以罰款，并予以公告。

第五十六條 違反本辦法第三十四條，有下列行為之一的，由縣級以上環境保護主管部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定，責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責令停產整治：

（一）未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進行監測，或者未保存原始監測記錄的；

（二）未按照規定安裝大氣污染物、水污染物自動監測設備，或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網，或者未保證監測設備正常運行的。

第五十七條 排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環境保護主管部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（一）依法應當申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；

（二）排污許可證有效期限屆滿后未申請延續排污許可證，或者延續申請未經核發環保部門許可仍排放污染物的；

（三）被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；

（四）法律法規規定的其他情形。

第五十八條 排污單位存在以下違反排污許可證行為的，由縣級以上環境保護主管部門依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（一）超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的；

（二）通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的；

（四）其他違反排污許可證規定排放污染物的。

第五十九條 排污單位違法排放大氣污染物、水污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關組織復查，發現其繼續違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復查的，作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，依法按照原處罰數額按日連續處罰。

第六十條 排污單位發生本辦法第三十五條第一款第二、三項或者第三十七條第四款第二項規定的異常情況，及時報告核發環保部門，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，縣級以上環境保護主管部門應當依據《中華人民共和國行政處罰法》相關規定從輕處罰。