《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）日前發布。有關《方案》的具體目標、措施等有關問題，官方解讀來了！

重點區域秋冬季大氣環境形勢依然嚴峻

秋冬季：PM2.5平均濃度是其他季節的兩倍左右，重污染天數占全年90%以上

今年1-9月：“2+26”城市PM2.5平均濃度54微克/立方米，同比上升1.9%

今年氣象條件：史上罕見的超長“厄爾尼諾現象”將持續到今年底。受此影響，今年秋冬季北方風速小，氣溫偏高，冷空氣活動少，強度偏弱，可能出現霧霾持續時間長、覆蓋范圍廣的情況

抓好秋冬季污染治理，就抓住了區域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

《方案》重點工作與去年一脈相承

總基調：穩中求進

聚焦：主要矛盾和關鍵問題

立足：產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化

強調：標本兼治、綜合施策，強化組織保障，嚴格監督執法，確保責任落實

未涉及錯峰生產、停產停工

堅決反對“一刀切”。強制性錯峰生產、大范圍停工停產等要求一律沒有涉及

堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。嚴格依法依規，做好秋冬季大氣污染防治各項工作

再強調地方和企業差異化管理

實施企業分類分級管控。達到A級的企業重污染天氣應急期間可不采取減排措施，B級企業適當少采取減排措施

加強對地方和企業的差別化指導。結合本地產業特征、發展定位等，確定治理方案

分檔設定各城市減排目標

設定總目標：PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數同比下降6%

設定依據①：各城市上個秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔。上個秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高

設定依據②：考慮各城市減排潛力。污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質量總目標

按照鞏固成果、穩中求進的總要求，既考慮與打贏藍天保衛戰目標相銜接，又充分考慮各地工作實際和可操作性。

減排措施聚焦結構調整和企業深度治理

重污染行業產業結構調整：依據各地已出臺的產業結構調整、高質量發展等方案

企業集群升級改造：按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”，各地制定綜合整治方案，建設清潔化企業集群

治理“散亂污”企業：各地進一步明確“散亂污”企業分類處置條件；對標先進企業實施深度治理；進一步夯實網格化管理；堅決打擊遏制“散亂污”企業反彈

鋼鐵行業超低排放改造：加強指導和幫扶；嚴防“豆腐渣”工程；嚴格開展評估監測

工業爐窯大氣污染綜合治理：按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”，建立工業爐窯管理清單

重點行業VOCs綜合治理：全面推進低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代；有效提高廢氣收集率；建設適宜高效的末端治理設施

以保障群眾溫暖過冬為第一原則

背景：清潔取暖對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上

統籌協調溫暖過冬與清潔取暖：以保障群眾溫暖過冬為第一原則

以供定需、以氣定改：根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數

因地制宜、多元施策：宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱

突出重點、有取有舍：重點推進京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理

先立后破、不立不破：在新的取暖方式沒有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除

采暖季，天然氣門站價格將不上浮

合理確定年度散煤治理任務：“自下而上”確定散煤治理任務；更加突出多種方式替代

全力做好氣源電源供應保障：加快儲氣設施建設步伐；采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區等傾斜；完善調峰用戶清單；統籌協調項目建設用地等

加大政策支持力度：京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上?。煌晟妻r村居民天然氣取暖運營補貼政策

嚴防散煤復燒：建立長效監管機制，確保散煤不復燒；劃定高污染燃料禁燃區，制定實施配套政策措施；保障補貼資金及時足額發放

“公轉鐵”“油改氣”……移動源污染防治不放松

背景：移動源污染排放占比高達45%，在重污染天氣期間，貢獻率會更高

加快推進鐵路專用線建設：各地對建設鐵路專用線落實情況進行摸排，對工程進度滯后的，分析查找原因，分類提出整改方案

大力提升鐵路水路貨運量：嚴格落實禁止汽運煤集港以及推進礦石、焦炭等大宗貨物“公轉鐵”政策。要求具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上

加快推進老舊車船淘汰：加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。2019年12月底前，淘汰數量應達到任務量的40%以上

嚴厲查處機動車超標排放行為：對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查，各地要按要求在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），重點單位入戶檢查實現全覆蓋

開展油品質量檢查專項行動：各地集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業，開展企業自備油庫專項執法檢查，加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監督檢查力度

加強非道路移動源污染防治：各地2019年底前全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，加大執法監管力度，每月抽檢率不低于10%

重污染天氣應對實施績效分級、差異化管控

應急減排措施要全覆蓋：在重污染預警期間，針對涉氣工業源、揚塵源、移動源等依法采取相應的管控措施，要做到減排措施無死角、應急期間共擔責

實施績效分級、差異化管控：對鋼鐵、焦化等15個重點行業進行績效分級，采取差異化應急減排措施。一方面鼓勵“先進”，讓治理水平好的企業受益，另一方面鞭策“后進”，促進重點行業加快升級改造進程，全面減少區域污染物排放強度

堅持減排措施可行可查：各地在制定應急減排措施時，要堅持“可操作，可監測，可核查”

深化區域應急聯動：各城市應將區域應急聯動措施納入本地應急預案，健全應急聯動機制，建立快速有效的運行模式

消除“白色煙羽”，屬于“美容”

背景①：截至2018年底，全國80%以上燃煤機組完成改造，重點區域基本全部完成，初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系

背景②：燃煤電廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量進一步大幅削減

超低排放采用的低低溫電除塵、復合塔濕法脫硫、濕式電除塵等技術，在有效控制常規污染物的同時，對三氧化硫等非常規污染物也有很好協同去除效果。測試結果顯示，超低排放改造后，平均排放濃度低于10毫克/立方米。

煙氣排放到大氣后，由于環境空氣溫度低，煙氣冷凝及凝結后，形成大量凝結水滴對光線產生折射、散射，視覺上形成“白色煙羽”。對于治理設施質量合格的超低排放機組來說，排放的“白色煙羽”成分以水霧為主，污染物濃度很低。

目前，各地煙羽治理主要采用冷凝、加熱等技術，通過改變煙氣溫度、濕度，從視覺上消除煙氣顏色，屬于“美容”，實際上對控制污染物排放作用不大，反而增加能耗，間接增加污染物排放。

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