晉城市重點行業揮發性有機物綜合治理實施方案

為貫徹落實國家、省、市打贏藍天保衛戰有關要求，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、生態環境部《關于印發<重點行業揮發性有機物綜合治理方案>的通知》（環大氣〔2019〕53號）、《山西省生態環境廳關于貫徹落實生態環境部<重點行業揮發性有機物綜合治理方案>的通知》（晉環大氣〔2019〕134號）等文件精神，有效控制我市重點行業揮發性有機物（VOCs）排放，遏制細顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）污染，持續改善我市大氣環境質量，制定本方案。

全市重點行業VOCs治理取得明顯成效，PM_2.5和O₃污染加劇趨勢得到有效遏制。企業VOCs管控意識明顯提升，VOCs無組織排放控制明顯改善，企業污染治理工藝裝備與治污水平顯著提高，污染治理設施管理規范性普遍提升，VOCs監測能力全面加強，逐步形成規范的VOCs污染防治管理體系。

整治范圍包括：化工（包括煤化工，生物質化工，涂料、油墨、膠粘劑生產企業，制藥企業，塑料制品等）、工業涂裝（包括鋼鐵，鑄造，機械加工，建成區及周邊2公里范圍內汽修廠，家具制造等）、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業企業（具體綜合治理企業名單見附件1）。凡是被列入綜合治理名單的企業，2019年底前要完成“一廠一策”治理方案編制，并報當地分局備案；2020年5月底前要完成治理方案確定的治理任務，并報當地分局備案，確保相關污染物穩定達標排放。

根據生態環境部《關于印發<重點行業揮發性有機物綜合治理方案>的通知》有關要求，制定我市化工、工業涂裝、包裝印刷、塑料制品等4個重點行業的揮發性有機物控制技術指南（試行）（見附件2、附件3、附件4、附件5），企業可參照指南制定“一廠一策”治理方案，嚴格按照治理方案實施各項治理任務，確保達標排放。

（一）大力推進源頭削減

推廣使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產生。工業涂裝、包裝印刷等行業要加大源頭替代力度；化工行業要推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。鼓勵重點行業企業開展清潔生產審核。

（二）有效控制無組織排放

推廣應用全密閉、連續化、自動化等先進生產技術，以及高效工藝與設備等，減少工藝過程無組織排放。在符合安全等相關規范的前提下，督促企業通過加強設備與場所密閉、科學設計廢氣收集系統，提高廢氣收集率，實現“應收盡收、分質收集”，將無組織排放轉變為有組織排放進行控制，確保VOCs達標排放。加強設備與管線組件泄漏控制，企業中載有氣態、液態物料的設備與管線組件，密封點數量大于等于2000個的，必須開展LDAR工作。

（三）提升污染治理水平

實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制，VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時的，除保障排放濃度穩定達標外，治理設施去除效率不低于80%（采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規定的除外），有行業排放標準的按其相關規定執行。鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度后凈化處理;高濃度廢氣，優先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用于惡臭異味等治理;生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。在有條件的工業集聚區，探索建立集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生中心，加強資源共享，提高VOCs治理效率。

（四）規范污染治理設施管理

加強企業運行管理。企業應系統梳理VOCs排放主要環節和工序，包括啟停機、檢維修作業等，制定具體操作規程，落實到具體責任人。健全內部考核制度。加強人員能力培訓和技術交流。建立管理臺賬，記錄企業生產和治污設施運行的關鍵參數，在線監控參數要確保能夠實時調取，相關臺賬記錄至少保存三年。

（五）加強VOCs監測監控體系建設

建立“企業自測+監督性監測”工作體系。督促全市重點行業企業按照相關標準規定開展自行監測，每年至少開展一次，排污許可管理已有規定的行業，要嚴格按其規定開展自行監測。加強VOCs自動監控系統建設，2019年底前完成20家VOCs重點排放企業自動監控系統安裝，并與生態環境部門聯網。開展重點工業園區、工業集聚區和空氣監測子站周邊VOCs走航監測和溯源分析試點，采集重點行業企業VOCs源譜，比對整治效果。

（六）建立健全VOCs監督檢查體系

將VOCs管控情況納入各級工業環境網格化檢查的重要內容，組織開展日常檢查和專項執法行動，建立全市VOCs監督檢查問題清單及整改銷號制度。加強執法能力建設，開展重點行業企業VOCs治理檢查要點的培訓，配備便攜式VOCs快速檢測儀等裝備，有效提升VOCs執法效率。

（一）加強組織領導。市生態環境局要加強對重點行業揮發性有機物綜合治理工作的領導，加強統籌協調。各縣（市、區）分局要督促轄區企業履行治污減排的主體責任，科學編制VOCs“一廠一策”整治方案，建設或改造VOCs控制或凈化處理設施，確保按期完成整治任務。

（二）強化技術支撐。組織開展重點污染源和生態環境監測、執法人員培訓，全面掌握VOCs管理的法規標準體系、污染防治政策、綜合治理任務，以及重點行業主要排放環節、排放特征、無組織排放措施性控制要求、廢氣收集與治理技術，監測監控技術規范、現場執法檢查要點等。企業可自行聘請具有VOCs治理或管理經驗的專家，為整治工作提供專業化技術支持，對照本方案有關要求，明確原輔材料替代、工藝改進、無組織排放管控、廢氣收集、治污設施建設等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，指導企業編制切實可行的“一廠一策”治理方案，并在治理工作完成后進行驗收。

（三）實施差異化管理。綜合考慮企業生產工藝、原輔材料使用情況、無組織排放管控水平、污染治理設施運行效果等，樹立行業標桿，引導產業轉型升級。在重污染天氣應對、環境執法檢查、政府綠色采購、企業信貸融資等方面，對標桿企業給予政策支持。對治污設施簡易、無組織排放管控不力的企業，加大聯合懲戒力度。對使用有機溶劑等原輔材料，末端治理僅采用單一低溫等離子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等技術或存在敞開式作業的企業，加大停產限產力度，加大檢查頻次，確保達標排放。

（四）嚴格環境監管。加強重點行業企業的環境監管。對未配套建設環保治理設施，或者污染治理設施不運行、運維不規范、排放不達標等違法行為的，嚴格依法查處；對治理達標無望的，提請當地政府實施停業或關閉。

（五）加強宣傳教育。督促企業主動公開VOCs監測數據、治污設施建設及運行情況等環境信息。充分發揮媒體的輿論導向和監督作用，強化重點行業VOCs污染源治理宣傳，定期通報工作進度、宣傳典型治理案例，營造全社會共同參與VOCs防治的良好氛圍。

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