“十三五”期間，我國超額圓滿完成了規劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務，其中多項指標與大氣環境有關。時值“十四五”開篇之年，大氣污染防治在鞏固成效的基礎上還面臨著更多挑戰，更“硬”的骨頭，以及遠景目標——碳中和。

本文從碳排放權交易、PM2.5與臭氧協同控制、VOCs治理、超低排放改造4個方面簡要概述一下大氣污染防治接下來的重點任務。

藍天保衛戰有計劃、有重點、有實招、有成效?！鷳B環境部綜合司司長

2020年，全國地級及以上城市優良天數比例在前11個月就已經達到了87.9%，超額完成【84.5%】的約束性目標。

“十三五”期間，PM2.5未達標城市濃度累計下降23.1%，完成【18%】的目標；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的目標；單位GDP二氧化碳排放累計下降了18.2%，完成【18%】的目標。

“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務超額圓滿完成，藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得重要成效?！鷳B環境部副部長

“十三五”藍天保衛戰取得的成就毋庸置疑，2020年作為重要的時間節點，在大氣污染治理力度上更是沒有絲毫放松。

關于修改《節能減排補助資金管理暫行辦法》的通知、《關于調整輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公告》、《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，以及中環協下發的《鋼鐵企業超低排放改造技術指南》、《在用柴油車顆粒物與氮氧化物排放污染協同治理技術指南》等，進一步完善了上層建筑。

國家環境保護標準《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范(試行)》、《蓄熱燃燒法工業有機廢氣治理工程技術規范》、《環境空氣質量數值預報技術規范》、《鑄造工業大氣污染物排放標準》等的出臺，以及《軋鋼工業大氣污染物排放標準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》(GB 28662-2012)修改單、《磚瓦工業大氣污染物排放標準》(GB 29620-2013)修改單、團體標準《揮發性有機物綜合治理一廠一策編制技術指南》、《生活垃圾焚燒煙氣二噁英激光電離飛行時間質譜在線檢測系統技術要求》等的發布，逐步收緊污染物排放標準。

2021年，“十四五”的開局之年，以及碳中和目標規劃藍圖的起始之年，藍天保衛戰的序曲已經奏響。

碳中和帶來新風向

“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，“十四五”開篇，我國就定下了這個10年之約，以及更遠的“8個五年”之后的努力目標，任重道遠。

為了實現藍天愿景，兌現對全世界的減排承諾，自2021年起，一系列規劃和階段性目標都會陸續落地，圍繞“碳中和”這個核心風向標，更大力度推動節能減排，應對氣候變化帶來的挑戰。在此過程中，需要關注的矛盾點多集中于以下幾個方面：

1 碳排放權交易

中國人民銀行研究局課題組剛剛發布了一組報告，研究了全球碳市場進展、主要矛盾，以及我國碳市場發展現狀、問題及原因，并就推動我國碳金融市場加快發展給出了建議。

報告認為：

我國碳市場整體政策框架尚不完善、國際地位較低；金融化程度總體偏低；碳市場作用發揮不充分。因此，建議構建完善碳金融制度體系，培育綠色低碳產業，完善法律法規和部門規章，提升碳金融市場的定價權威性和交易效率。

兩個字：支持

目前，我國碳市場已經覆蓋了20多個行業，3000多家企業。2020年12月31日，生態環境部正式發布《碳排放權交易管理辦法(試行)》，自2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場首個履約周期啟動，2225家發電行業的重點排放單位被劃定碳排放配額，標志著我國碳市場建設和發展進入新階段。

碳排放權交易，利用市場化機制調動節能減排積極性的創新路徑，在“十四五”期間有望迎來更強的爆發力。

2 PM2.5與臭氧協同控制

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“加強細顆粒物和臭氧協同控制”這條主干線，至少“十四五”期間的基調不會改變。

《中國大氣臭氧污染防治藍皮書(2020年)》更進一步指出，關鍵點就在于協調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之間的關系。

協同減排策略將成為2021年開始藍天保衛戰重點任務之一，而由于我國工業生產污染排放情況的復雜，VOCs、NOx等的來源廣泛等實際情況，協同減排和管控面臨的難題不少，對市場來說算得上壓力與動力并存。

至此，還有一個重要的點浮出水面，VOCs——臭氧污染形成的重要前體物。

3 VOCs治理

作為PM2.5和臭氧污染共同的前體物，我國對揮發性有機物(VOCs)的關注度與日俱增。

2020年夏季攻勢大部分發力點也在于VOCs防控，甚至各級環境管理人員、行業專家、技術支撐團隊等組成現場評估和幫扶工作小組深入一線基本也是針對VOCs的。

包括生態環境部下發的《揮發性有機物治理實用手冊》、《臭氧及揮發性有機物綜合治理知識問答》、《重點行業企業揮發性有機物現場檢查指南(試行)》等文件，無不昭示著對VOCs污染防控的重視。

污染源分散，危害性強，來源廣泛，這些特點足以凸顯VOCs防治的棘手。2021年，以及可見的“十四五”時期，VOCs治理都會是減排要求的重中之重，重點行業，如石油、化工、涂裝、印刷、油氣回收、制藥等都將成為重要盯防對象。

順帶一提，業內人士認為，2021年度中央大氣污染防治項目儲備庫申報針對環保治理設施升級改造的企業，將在申報入庫后獎補企業治理投資的50%的調整預示著，VOCs深度治理項目將更容易入庫獲得獎補資金。

4 超低排放改造

2020年，重點區域鋼企超低排放改造要力爭完成60%左右，這個目標早在《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》中就明確了。而繼火電行業超低排放改造告一段落后，非電行業被推上臺前。業界分析，兩個陣營接下來的發展狀態是：

1、火電行業進入“后超低排放時代”；2、非電行業超低排放加速進場

也就是說，自2021年開始，就可以關注鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、電解鋁及碳素這7大行業為主的非電行業超低排放改造進展了。

另，自2020年7月1日起，全國范圍內實施輕型汽車國六排放標準。一氧化碳、總烴、氮氧化物、顆粒物等排放限值普遍加嚴了30%到50%，給機動車尾氣排放又加了一把鎖。

順藤而上也可以看到，移動源環境管理近年來一直是大氣污染防治熱門領域。《中國移動源環境管理年報(2020)》就顯示，移動源污染已經成為我國大中城市空氣污染的重要來源。進入2021年，以及“十四五”時期，防治力度可預見不會放松。

除此之外，秋冬季大氣污染防治這個時間節點也很重要，清潔供暖相關工作的推進，包括煤改氣、煤改電、新能源供暖替代等仍將繼續。顆粒物“貢獻”大戶——揚塵治理也是焦點之一，施工工地仍是“重災區”，相信施工除塵工作和揚塵監控工作都不會落下。