關于公開征求《關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》 意見的通知
環辦便函〔2021〕479號

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《排污許可管理條例》，指導工業固體廢物納入排污許可工作，我部組織編制了《關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》。現公開征求意見（征求意見稿及編制說明可登錄我部網站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機關團體、行業協會、企事業單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋我部，電子版材料請同時發至指定郵箱。征求意見截止時間為2021年11月4日。

聯系人：生態環境部環評司 全泉

電話：（010）65646215

郵箱：huanpingsierchu@mee.gov.cn

地址：北京市東城區東安門大街82號

郵編：100006

附件：

1.關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）

2.《關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》編制說明

生態環境部辦公廳
2021年10月24日

關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《排污許可管理條例》，依法實施工業固體廢物排污許可制度，現將有關事項通知如下。

一、總體要求

（一）工作目標

依法逐步將產生工業固體廢物單位（以下簡稱產廢單位）的工業固體廢物（以下簡稱工業固廢）環境管理要求納入其排污許可證。

（二）實施范圍

按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》應取得排污許可證的產廢單位。

（三）適用標準

產廢單位排污許可證中工業固廢相關事項申請與核發適用《排污許可證申請與核發技術規范工業固體廢物（試行）》（HJ□□□—202□）（以下簡稱固廢技術規范）要求?！杜盼墼S可證申請與核發技術規范石化工業》（HJ853-2017） 等 45 項排污許可證申請與核發技術規范中工業固廢相關管理要求不再執行，不包括其中對工業固廢貯存、利用、處置過程產生的廢氣、廢水及土壤、地下水的環境管理要求。

（四）實施方式

對于本通知發布后首次申請排污許可證的產廢單位，應按照相關行業排污許可證申請與核發技術規范和固廢技術規范申領排污許可證，核發的排污許可證中一并載明工業固廢環境管理要求。

對于本通知發布前已經取得排污許可證的產廢單位，在排污許可證有效期內無需單獨申請變更，待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要變更時依法申請延續或變更，并按照固廢技術規范在排污許可證中增加工業固廢環境管理要求。

（五）許可內容

產廢單位申請、延續、變更排污許可證時，在全國排污許可證管理信息平臺中提交工業固廢申請材料，排污許可證核發部門在排污許可證副本中載明工業固廢的基本信息表，自行貯存/利用/處置設施信息表，臺賬記錄表和執行報告信息表，以及工業固廢污染防治技術要求。

二、主要任務

（一）指導產廢單位做好申報準備工作

排污許可證核發部門應加強對產廢單位的指導。產廢單位申請、延續、變更排污許可證時，應嚴格對照固廢技術規范要求，在全國排污許可證管理信息平臺上全面、準確、完整、規范填報工業固廢相關內容，具體包括：產生的工業固廢種類、產生環節、去向；自行貯存/利用/處置設施基本情況；應遵守的污染防控技術要求、臺賬記錄和執行報告要求等。對于自行貯存/利用/處置設施不符合污染防控技術要求的，排污許可證核發部門應督促企業盡快自查自糾，抓緊整改，在提交排污許可證申請前達到許可要求。

（二）建立聯合審核機制

地方生態環境部門應建立排污許可證核發部門與固體廢物管理部門的聯合審核機制，固體廢物管理人員應當參與排污許可證審核過程，做好把關工作。對自行貯存/利用/處置設施不符合污染防控技術要求的產廢單位，依據《排污許可管理條例》第四十六條要求下達限期整改通知書。

（三）規范審核方式

排污許可證核發部門審查排污許可證中的工業固廢許可事項時，應重點審核申請材料中自行貯存/利用/處置設施是否符合污染防控技術要求，臺賬記錄和執行報告是否符合固廢技術規范。排污許可證核發時可根據具體情況判定是否需要開展現場核查，鼓勵對工業固廢產生量大、種類復雜的產廢單位開展現場核查。

（四）推動信息共享

排污許可證中工業固廢臺賬要求與現有固廢管理制度充分銜接，避免多套臺賬、重復填報。危險廢物環境管理臺賬格式與《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》要求一致，提交方式按照《關于推進危險廢物環境管理信息化有關工作的通知》（環辦固體函〔2020〕733號）執行，危險廢物全流程信息在全國固體廢物管理信息系統中填報。一般工業固廢環境管理臺賬格式與《一般工業固體廢物環境管理臺賬制定指南》要求一致，電子臺賬在全國固體廢物管理信息系統提交。

我部將優化全國排污許可證管理信息平臺和全國固體廢物管理信息系統，強化排污許可與固體廢物相關管理數據對接和信息共享，推動企業在排污許可和固體廢物相關業務辦理中實現“單點登錄、一網通辦”。

三、組織保障

（一）做好組織實施

省級生態環境部門負責統籌和組織本行政區域內工業固廢納入排污許可工作，加強對市級生態環境部門排污許可證核發工作的指導。工作進度調度機制結合《固定污染源排污許可證質量、執行報告提交情況全覆蓋檢查工作方案》（以下簡稱雙百方案）要求，自 2022 年 1 月起按月組織地市上報工作進展，每月 30 日前將月總結書面報送我部。

（二）開展宣貫培訓

各級生態環境部門應結合地方實際，通過主流媒體和新媒體等多種方式，開展形式多樣的宣傳培訓，組織技術專家和業務骨干加大工業固廢納入排污許可管理政策解讀和宣貫力度。提高生態環境部門固體廢物管理人員、排污許可證核發人員和執法人員對工業固廢排污許可管理的認識和業務水平，提升產廢單位、技術機構合規申請、按證排污能力。

（三）加強證后監管

各級生態環境部門要加強排污許可證監督執法，對未按要求在排污許可證中納入工業固廢相關內容的，未按排污許可證要求開展工業固廢污染防控、進行臺賬記錄、提交執行報告的產廢單位依法處罰。落實雙百方案，統籌將工業固廢排污許可納入工作內容，組織開展排污許可證復核，重點關注排污許可證中工業固廢許可事項質量和執行情況。

（四）持續幫扶指導

我部將對各地生態環境部門工業固廢排污許可管理工作進行幫扶指導，繼續運用包保工作機制，組織專家加大技術指導力度，定期調度工作進展，適時開展現場指導。

《關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》編制說明

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）和《排污許可管理條例》（以下簡稱《許可條例》），推動開展工業固體廢物納入排污許可工作，我們組織部評估中心起草了《關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱通知）?，F將通知編制情況說明如下。

一、編制必要性

新修訂的《固廢法》自 2020 年 9 月 1 日起正式實施，明確提出“產生工業固體廢物的單位應當取得排污許可證”要求。為落實法律要求，亟需出臺配套文件明確工業固體廢物（以下簡稱工業固廢）納入排污許可證相關管理要求、實施步驟、關注重點，指導地方依法有序開展排污許可證核發工作。

二、編制思路

在《固廢法》和《許可條例》等法律法規框架下，嚴格按照排污許可相關條款要求界定工業固廢納入排污許可的實施范圍、實施方式、許可內容。按照平穩過渡的原則，不額外增加企業負擔，通知發布前已經取得排污許可證的企業，在排污許可證有效期內無需單獨申請變更，待有效期屆滿延續或因其他原因需變更許可證時再增加工業固廢內容。壓實責任，明確各級生態環境部門任務分工，提出建立排污許可證核發部門與固體廢物管理部門的聯合審核機制、規范審核方式、推動信息共享、加強宣貫培訓和證后管理等具體要求。

三、編制過程

2019 年 9 月，通知與《排污許可證申請與核發技術規范工業固體廢物（試行）》（HJ□□□—202□）（以下簡稱固廢技術規范）同步啟動編制工作，2020 年形成初稿并組織召開專家咨詢會。2021 年，赴上海市、陜西省等地開展現場調研，召開研討會，進一步修改形成征求意見稿。征求意見稿于 2021 年 8 月 23 日通過環評司司長專題會審議，9 月2日通過司務會審議。

四、主要內容

通知共分為總體要求、主要任務、組織保障三部分。

總體要求包括工作目標、實施范圍、適用標準、實施方式、許可內容五個方面。根據《固定污染源排污許可分類管理名錄》應取得排污許可證的產廢單位，在首次申領、延續、變更排污許可證時，應按固廢技術規范要求，在排污許可證副本中載明工業固廢的基本信息表，自行貯存/利用/處置設施信息表，臺賬記錄表和執行報告信息表，以及工業固廢污 染防治技術要求。

主要任務包括指導產廢單位做好申報準備工作、建立聯合審核機制、規范審核方式、推動信息共享四個方面。排污許可證核發部門應指導產廢單位全面、準確、完整、規范填報工業固廢相關內容，提醒企業在提交排污許可證申請前達到許可要求。建立排污許可證核發部門與固體廢物管理部門的聯合審核機制，重點審核申請材料中自行貯存/利用/處置設施是否符合污染防控技術要求，臺賬記錄和執行報告是否符合固廢技術規范。對自行貯存/利用/處置設施不符合污染防控技術要求的產廢單位，下達限期整改通知書。強化排污許可與固體廢物相關管理數據對接和信息共享，減輕企業填報負擔。

組織保障包括做好組織實施、開展宣貫培訓、加強證后 監管、持續幫扶指導四個方面。省級生態環境部門加強對市級生態環境部門排污許可證核發工作的統籌指導，開展形式多樣的宣傳培訓，加強排污許可監督執法。生態環境部將繼續運用包保工作機制對地方進行幫扶指導，工作進度調度機制結合《固定污染源排污許可證質量、執行報告提交情況全覆蓋檢查工作方案》要求開展。

五、需要說明的問題

（一）關于納入排污許可管理的工業固廢范圍

按照《固廢法》定義，工業固廢是指在工業生產活動中產生的固體廢物，因此通知中納入排污許可管理的“工業固體廢物”范圍不包括生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物、放射性廢物、醫療廢物等非工業固廢。對于城市污水處理廠污泥，根據我部《關于解釋城市污水處理廠污泥是否屬于工業固體廢物的復函》（環函〔2005〕286 號）中“城市污水處理設施產生的污泥屬于環保設施運營產生的固體廢物，屬于工業固體廢物范疇，應按照工業固體廢物進行管理”要求，作為工業固廢納入排污許可管理。

（二）關于工業固廢排污許可申請與核發的適用標準

為了統一規范工業固廢納入排污許可證的技術要求，我部制定了固廢技術規范，替代已發布的含有工業固廢要求的45個技術規范（見附表 1）中相關內容，不包括其中對工業固廢貯存、利用、處置過程產生的廢氣、廢水及土壤、地下水的環境管理要求。

（三）關于工業固廢納入排污許可的實施方式

按照平穩延續原則，對通知發布前已經取得排污許可證單位，不強制要求其在排污許可證有效期內申請變更以增加工業固廢內容，而是通過排污許可證到期延續或由于其他原因申請變更時一并將工業固廢內容納入方式，既不增加企業負擔，又減輕許可證核發部門壓力。根據全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱許可平臺）數據，截至 2021 年 9 月 29 日，全國已核發34.7萬張排污許可證，根據其有效期限 進行推算，2023 年底前有28.0萬張排污許可證將到期并應申請延續，占已發證總數的 80.7%，即 2023 年底前大部分排污單位將實現工業固廢管理內容納入其排污許可證（詳見附表 2）。此外，考慮還會有排污單位因其他原因申請變更，2023 年底前工業固廢納入排污許可證企業比例還將更高。

（四）不符合發證要求的產廢單位處理方式

對排污許可證在有效期但不符合工業固廢排污許可條件的企業，排污許可證核發部門應及時督促企業盡快整改，在延續排污許可證申請前達到許可要求。排污許可證核發部門在核發工作中，應與固體廢物管理部門建立聯合審核機制，結合排污單位歷史資料或現場檢查情況，做好把關工作。發現產廢單位在申請、延續、變更排污許可證時不符合核發條件的，根據《許可條例》第四十六條規定對排污單位下達限期整改通知書，在規定的期限內進行整改。

（五）關于許可平臺和全國固體廢物管理信息系統數據

對接 我們已編制完成《全國排污許可證管理信息平臺與全國固體廢物管理信息系統數據信息對接方案（征求意見稿）》，強化排污許可與固體廢物相關管理數據對接和信息共享，擬實現兩系統“單點登錄、一網通辦”。在環境管理臺賬記錄方面，企業危險廢物全流程信息在全國固體廢物管理信息系統中填報，一般工業固廢環境管理電子臺賬在全國固體廢物管理信息系統提交，減少重復填報。