隨著國民經濟的發展、交通基礎設施的完善和機動車保有量的攀升，加油站已成為民眾生活中不可或缺的一部分，規劃新增的加油站數量也不斷增長。一方面，加油站為汽車行業的發展提供了充足的資源保障；另一方面，加油站地面沾染的油品經水沖刷，以及個別加油站因管理不善導致油品外溢或地下油罐滲漏，給地下水和土壤帶來了環境風險[1-4]。20世紀70年代—90年代建成的加油站有些已經出現了泄漏現象，近年來因加油站泄漏事件造成的環境污染屢見報道，加油站土壤與地下水環境管理問題日益受到關注[4-8]。

今基于加油站對土壤與地下水的污染途徑，分析其環境風險，并以廣州為例，結合該市加油站分布現狀及遠景規劃，借鑒國內外環境管理先進經驗，為加油站土壤與地下水污染防治工作提供對策和建議。

1加油站的危害及土壤與地下水污染途徑

1.1加油站的危害

加油站作為典型的儲油場所，其滲漏的石油是土壤與地下水的主要污染源之一[3]。石油的天然性質決定了其污染具有易揮發、有毒、易擴散和致癌等4大特性[9]。加油站經營的油品為烴類有機物質，主要污染物包括苯系物（苯、甲苯、乙苯和二甲苯），多環芳烴，甲基叔丁基醚（MTBE）和總石油烴類。污染物進入土壤不僅會引起土壤理化性質變化，還會滲過土壤導致地下水的石油污染。此外，石油烴中的芳香烴類，尤其是多環芳烴中的一些物質，雖然占比較小，但有較強的致癌性。石油成分中的苯系物，高濃度長時間暴露會引起惡心、頭疼、眩暈等人體不適癥狀，經常暴露還有致癌風險。

1.2污染途徑

加油站對土壤與地下水的污染主要由油品滲漏和油罐清洗污水排放造成，雖然油品揮發后沉降最終也會回歸土壤，但其污染貢獻的比例相對較小[10-11]。加油站地下的儲油罐、輸油管線長期與地表水、土壤接觸，在環境溫度、土壤成分及濕度的作用下，通過化學腐蝕作用導致罐壁變薄，從而出現點蝕和滲漏現象。特別是地下水位相對較高的加油站，油罐腐蝕尤為嚴重[12-13]。油罐清洗是加油站產生含油污水的主要途徑。在加油、接卸油品的過程中，“跑、冒、滴、漏”產生的油污經水沖洗后，若未能正確處理或進入油水分離池，則可能直接進入排水溝、河流和池塘。油分子集中在水面上，形成油膜，會破壞水的自凈功能，造成水變黑發臭。含油污水進入地下水系還會直接污染地下水源，影響居民飲用或農田灌溉[12-13]。

2國內外加油站土壤與地下水環境管理經驗

2.1國外加油站環境管理經驗

20世紀80年代，歐美、日本等發達國家較早認識到加油站對土壤與地下水的環境風險，從國家層面成立專門機構，設立專項基金，發布相關修復標準，逐步形成了一套較為完整的技術和環境管理體系[2]。1984年，美國《資源保護及恢復法案》中的《危險和固體廢物修正案》首次明確建立聯邦計劃，進行地下儲油罐的環境管理，同時要求環保署制定地下儲油罐的法規政策，以防止對環境的污染[14]，之后又制定了《石油污染法案（1990）》[15]，規定石油泄漏或存在泄漏威脅的責任方需要對其行為負有法律責任[16]。除了全國性的法律法規外，各州環保部門還根據實際情況，制定了地方性導則和操作手冊等[17]。歐洲各國政府要求加油站建設時必須安裝專門的裝置和檢測設備，用于檢測油罐和管道溢油和泄露情況，普遍推行玻璃纖維油罐或采用鋼罐陰極防腐及其他防腐裝置，避免環境污染[18]。日本建立了統一的管理制度，依據現行法律法規對加油場站埋地油罐地下水監測做出具體規定，并制定了詳細的調查評價制度，劃分不同污染程度區域，通過污染整治及基金籌措制度進行污染修復[19-20]。

2.2國內加油站環境管理現狀

與發達國家相比，我國在加油站環境管理及法律法規、標準規范方面相對滯后。2002年，我國出臺了《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156—2002），雖然其中對加油站地下儲油罐防滲提出了要求，但未明確具體的措施和指標，2012年針對上述不足進行了標準的局部修訂和勘誤[21]。2015年，國務院發布《水污染防治行動計劃》，明確提出石化生產存貯銷售企業應采取必要的防滲處理措施，要求加油站地下油罐在2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置，并將其作為地方政府的重要考核指標。2017年，原環保部印發《加油站地下水污染防治技術指南（試行）》，為開展加油站地下水污染防治工作提供了技術支持。2018年1月1日起施行的《中華人民共和國水污染防治法》將“加油站等的地下油罐應當使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進行防滲漏監測，防止地下水污染”納入法律條款，加油站環境污染防治與管理開始有法可依。已有研究結果表明，我國加油站土壤與地下水污染較為嚴重[1]，而在污染狀況調查方面尚缺乏強有力的工作部署。2011年發布的《全國地下水污染防治規劃（2011—2020年）》僅針對加油站防滲進行了工作部署，卻并未涉及土壤與地下水污染狀況調查。2016年實施的《土壤污染防治行動計劃》中雖然增加了重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作，但加油站仍未被納入調查范圍。

3廣州市加油站環境管理狀況分析

3.1加油站分布

2017年，廣州市工業和信息化委員會發布了《廣州市成品油零售體系“十三五”發展規劃（2016—2020年）》[22]。規劃顯示，截至“十二五”末期，廣州市保留在營陸上加油站524座，分布于該市各個行政區，其中番禺區數量最多（33座）。按照廣州市機動車保有量、加油站布點現狀及服務半徑等數據預測，“十三五”期間規劃建設陸上加油站182座，總量控制在706座以內。規劃優先考慮在黃埔區（含開發區）和南沙區等經濟發展重點且加油站服務水平不足的地區布局，越秀區、荔灣區等老城區的加油站基本保持現狀。

3.2加油站土壤與地下水環境風險分析

（1）加油站建站時間較長。研究表明，地下管線平均使用達11a時，就會出現銹蝕導致的滲漏問題；地下儲油罐發生滲漏的平均年限為17a，使用時間達10a以上的埋地油罐發生滲漏的概率為46%，使用15a以上的埋地油罐滲漏概率高達71%[23-24]。廣州市加油站建設時間相對較早，建站超過20a的加油站約占總數的50%，其埋地油罐和輸油管線在一定程度上存在老化、滲漏問題。此外，地下水水位淺、加油站前期規劃選址考慮不周等問題，進一步加大了加油站對土壤與地下水的環境污染風險隱患。（2）加油站與敏感目標距離較近。出于生產成本和產品市場等考慮，廣州市的加油站較多分布于城市建成區內人流密度較大的區域，如居民區、商業區附近。據統計，廣州市現有在營陸上524座加油站中，坐落在城市建成區內的多達370座，占比為70.61%；其他位置分布為省道61座、國道57座、縣鄉道20座、快速路16座，占比分別為11.64%、10.88%、3.82%、3.05%。預計到“十三五”末期，廣州市城市建成區內加油站將增至480余座。上述加油站在建設時距離居民區較近，一旦發生滲漏等事故，很短時間內就會對周邊敏感目標造成影響。（3）選址與環境準入環節存在監管空白。廣州市加油站建設主要由工信部門對站點進行初審，規劃部門負責點位規劃和選址。目前法律法規和監管體系中涉及的選址要求主要是基于對防火安全的考慮[21]，就地下水保護而言，只有在飲用水水源保護區內建設加油站才須提交環境影響報告表，其他情況僅填報登記表即可。因此，加油站點建設規劃多數從成品油需求、汽車保有量等方面考慮，未能在控制土壤與地下水污染的角度進一步優化。（4）環境管理體制制度不健全。目前，加油站油氣方面的環境監管措施較為充分[25]。廣州市于2009年6月底開展油氣回收工程試點，同年8月全面啟動油氣回收工作，并進行了多次專項執法檢查，而針對加油站土壤與地下水污染的環境管理手段相對缺乏。究其原因，主要是由于在加油站土壤污染防治方面尚缺乏統籌管理和政策導向，配套技術標準和監管手段不健全，環境污染情況不明晰，造成對加油站的環境監管難以形成合力。2016年5月，廣州市人民政府印發的《廣州市水污染防治行動計劃實施方案》中提出了“防治地下水污染”的目標，要求加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。相關部門已經根據方案要求開展加油站調查，并積極推進防滲設施改造工作。

4對策和建議

4.1全面開展加油站土壤與地下水污染隱患排查

結合正在開展的油氣回收、污染源普查、重點行業企業土壤污染狀況調查等工作，全面開展加油站環境風險隱患排查，以及土壤與地下水污染狀況調查。加強土壤與地下水環境保護意識方面的培訓，完善加油站自檢、操作、維護保養等相關制度，核查易造成土壤與地下水污染的各個工藝環節。對地下油罐使用時間超過15a、周圍存在較多敏感目標或滲漏風險較大的加油站，應優先排查。建議采取物理探測和快速檢測設備等技術手段，識別污染異常點位，圈定滲漏污染物的通道、范圍和深度，探測地下儲油罐滲漏污染物的分布狀況，掌握加油站土壤與地下水污染分布情況。

4.2強化加油站環境監測管理要求

制訂加油站土壤與地下水監督性監測和自行監測環境管理要求，每年開展1次監督性監測。按照《排污單位自行監測技術指南總則》（HJ819—2017），督促加油站業主單位制訂自行監測方案，開展自行監測及信息公開，并對其自行監測結果及信息公開內容的真實性、準確性、完整性負責。對于運行時間超過15a的加油站，應制訂土壤與地下水污染現狀評估計劃，并根據評估結果提出相應的整改措施。

4.3加快推進加油站防滲設施改造工作

由生態環境部門聯合有關部門組織油品經營企業對加油站地下油罐基本情況開展調查，在保障社會成品油供應的前提下，統籌安排、合理規劃加油站改造時間節點和順序，分批、分段推進地下油罐防滲設施改造。督查各加油站地下油罐改造的落實情況，對未按期完成改造任務、防滲設施達不到規定要求的加油站依法限期治理，下達限期治理通知書并進行處罰。

4.4完善加油站選址過程中的環保準入要求

在開展加油站規劃和建設項目環境影響評價審批時，結合廣州市地質水文實際情況，以規劃新增加油站為契機，結合區域環境承載力，考慮土壤與地下水污染防治需求，完善加油站選址過程中的環保準入要求。對于不符合標準的加油站，應及時、有序地予以取締和關閉。

4.5加強風險管控與修復工作

建議將關閉的加油站納入廣州市污染地塊再開發利用環境管理范圍[4，26-28]，根據《廣州市污染地塊再開發利用環境管理實施方案（試行）》的要求，按照環境調查和風險評估、建立（更新）污染地塊名錄、風險管控、治理與修復、治理與修復效果評估等5個階段組織實施，并進行備案管理。參考《廣州市工業企業場地環境調查、修復、效果評估文件技術要點》，規范開展關閉加油站地塊的環境調查、修復、效果評估工作。

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