生態文明建設功在當代、利在千秋。在新時代加快推進生態文明體制改革，是緊扣我國社會主要矛盾變化以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的迫切要求。習近平總書記在黨的十九大報告中從推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制四個方面擘畫了“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的宏偉藍圖，為新時代的生態文明建設做出了部署、規劃了路線、指明了方向。我們要通過加快形成綠色發展方式、推進資源全面節約和循環利用、健全環境治理和生態保護市場體系、加快推進生態環境監管體制改革等完善生態文明體制改革的支撐體系，為早日實現美麗中國建設的宏偉目標提供解決方案。

黨的十九大報告指出，“推進綠色發展”是“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的重點任務。加快形成綠色發展方式是生產觀的深刻革命，是貫徹落實新發展理念的必然要求，是突破資源環境束縛的必要途徑，是創造良好生活環境的重要抓手。圍繞習近平總書記針對加快形成綠色發展所提出的“調結構、優布局、強產業、全鏈條”的重大部署，我們應重點推進以下幾個方面的工作。

1.實現要素結構合理化、產業結構高度化、能源結構低碳化。首先，要素結構合理化是助推供給側改革和經濟高質量發展的內在動力，提升勞動力素質、科技創新和政策改革在經濟增長中的貢獻率，對減少資源依賴、化解過剩產能、提高全要素生產率意義重大。為此，要調整人力資源培養目標，改進人力資本積累效率，加強現代型、應用型、復合型技術人才隊伍的建設；加快大中型高新技術企業認定，構建中小企業技術創新開放平臺，建立產學研協同創新機制，提升市場主體的自主創新能力；設立和落實地方科技專項引導基金，探索“信貸投放、抵質押貸、集合債券”合力支撐的金融配套服務體系。其次，產業結構高度化是全面提升供給體系質量、促進新舊動能轉化的重要驅動因素。要以科技創新為先導加強中高端產品研發，培育智能家居、智能汽車、精釀、有機食品等領域的消費市場，推動從設計、生產到購買、消費全鏈條共生共融，發揮產業結構高度化的先發優勢。最后，能源結構低碳化轉型是有效改善空氣質量、積極應對全球氣候變化的必要舉措。要淘汰落后、產能低下的燃煤設備，推進傳統產業向綠色低碳循環方向的技術創新，推進能源集中使用和清潔利用，降低非電力用煤的比例，提高能源的產出率，實現傳統產業的綠色低碳改造，促進高碳經濟低碳化、綠色化。

2.優化國土空間開發格局。首先，推進“三生”融合發展是優化國土空間開發格局的核心目標，是加快形成綠色發展方式的關鍵一環。要加強國土空間頂層設計，貫徹落實國家主體功能區重大戰略，依據《全國主體功能區規劃》統籌各類空間性規劃，形成中央與地方政府間、多部門間分工明確、協調推進的“橫、縱”職責體系，推進“多規合一”，實施差異化的產業、財政、環境、人口和土地配套政策，發揮主體功能區的基礎性作用。其次，為貫徹落實“山水林田湖草生命共同體”理念，實現“綠水青山就是金山銀山”的價值轉化，要以“系統保護、統籌規劃、科學利用”為原則，用系統工程思維綜合考慮自然環境各要素，合理規劃生態環境保護和資源開發利用的邊界，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。最后，要準確把握習近平總書記針對長江經濟帶發展所提出的“五個關系”，建立具有實質性、權威性的統一協調管理機構，統籌制定流域發展的整體規劃，明確“誰污染誰治理”，建立流域生態補償機制，處理好自身發展和協同發展的關系；關閉或搬遷流域沿線影響大、污染重的化工、冶煉、造紙等企業，在市區、上游地帶和生態脆弱的地區布局無污染、輕污染、低能耗的產業，處理好流域經濟發展與環境保護的關系。

3.加快傳統行業轉型升級，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。一方面，要依據《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》健全完善污水、固廢處理的收費機制，形成節能環保的階梯電價機制，內化傳統行業的資源和環境損害成本，倒逼傳統行業綠色轉型；要簡化企業重組的審批流程，降低交易成本，減少跨地區和跨所有制障礙，完善傳統產業重組政策；制定產業集群戰略，明確戰略實施主體，加快工業園區基礎設施、配套產業建設，培育產業集群內部的共生機制，優化傳統行業的市場結構。另一方面，要加大對半導體材料、風能裝置零部件制造等核心技術的投入與研發，提高太陽能的利用率與轉化率，充分利用我國東北、西北、華北地區的風能資源，大力發展清潔能源產業；要構建清潔環保行業的保證金與保險制度，降低企業的融資成本與風險，著力化解清潔環保產業融資難的問題；要定期調整節能、節水、環保專業設備設施的所得稅優惠目錄，規范完善綠色信貸制度，探索對用能權、用水權、排污權、碳排放權等收益質押方式的增信擔保，擴大節能環保行業市場。

4.構建綠色生產與消費的全鏈條銜接體系。首先，要推進生產領域的資源節約與循環利用，設立覆蓋全領域、全行業的節水、節能、降低物耗的控制標準，健全資源綜合循環利用的法規，提出具體有效的資源節約利用獎懲措施，加強政策的引導性和約束力；加強光電分離技術、多元復雜體系材料化技術、低品位礦產開采和尾礦資源利用技術等工業固體廢棄物循環利用技術攻關，進行人工濕地法、微生物處理法和光催化氧化法等新型廢水處理技術研發，形成工業生產領域的廢棄物循環利用模式。其次，要倡導綠色生活，從價值觀、生活觀、消費觀上進行綠色化改造，形成以綠色生活、綠色消費為榮，以鋪張浪費、破壞生態為恥的生活理念和風尚；建立綠色生活服務和信息交流平臺，加強綠色生活知識教育，傳播綠色生活理論和實踐方法，普及綠色生活知識，全面提高全民綠色生活素養。最后，要實現生產系統和生活系統循環鏈接，加快電子廢物資源化，積極研發電子廢物的拆解、分選、回收、資源化利用技術工藝，變廢舊的手機、電腦、冰箱等日常生活用品為“城市礦產”；要探索老舊工廠、廢棄礦山改造的模式，開展環境整治、礦山復綠，建設文化產業園區、特色景區，促進工業閑置用地向社會公共服務用地的轉變。

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