一、企業在什么情況下需要重新辦理環評文件？

《環境影響評價法》第二十四條規定：“建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。建設項目的環境影響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的，其環境影響評價文件應當報原審批部門重新審核;原審批部門應當自收到建設項目環境影響評價文件之日起十日內，將審核意見書面通知建設單位?！?/span>

根據以上規定，存在以下兩種情形時需要重新報批環評文件：

1、在性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動時；

2、建設項目的環境影響評價文件自批準之日起超過五年未開工建設的。

第二種情形因有具體的時間規定，比較好理解和執行，但第一種情形所說的“重大變動”判斷起來相對就比較困難。

為讓生態環境部門和企業更好的把握和判斷什么是“重大變動”，原環保部先后出臺了三個規范性文件，這三個規范性文件對二十四個行業建設項目的重大變動列出了清單，這三個規范性文件分別是：①《輸變電建設項目重大變動清單（試行）》②《關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單（試行）的通知》③《關于印發制漿造紙等十四個行業建設項目重大變動清單的通知》。

以上三個文件明確了二十四個行業建設項目重大變化的具體情形。屬于清單列明的行業，應當遵照清單的規定確定其建設項目是否發生了“重大變動”，是否需要重新報批環境影響評價文件。

對于清單未列明的行業，可以參照以上三個文件的相關規定執行。比如說，建設項目的規模、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞措施的變化，導致了新增污染物，或者導致污染物排放量增加，再或者導致了不利環境影響加重的情形的，應當重新報批環評文件。

針對本案例咨詢的，是否需要重新報批環評文件的問題，因該企業增加的脫硫設備是治理污染的設施，增加該設施只會減少污染物的排放，減輕環境污染的可能，所以參照清單對其他行業重大變化的規定，我們認為其不屬于建設項目重大變動的情形。不用重新報批環評文件。

這里需要說明的是，對于不需要重新報批環評文件，但是又產生了不符合經審批的環境影響評價文件情形的，企業是需要向生態環境部門報備的。

《環境影響評價法》第二十七條規定：“在項目建設運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案;原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施?！?/span>

根據這一規定，企業如因為增加設施設備等原因，產生了不符合經審批的環境影響評價文件的情形的，如該變動不屬于重大變動的，應當組織開展環境影響后評價，將改進措施、設施或工藝流程等的具體變化以及必要的說明等寫進后評價報告中，報原審批部門備案。

二、對于不需要隨時開啟的治污設施，不開啟是否一定構成以不正常運行污染防治設施的方式排放污染物的問題，我們認為，只要根據工藝要求不需要開啟治污設施的，就不構成以不正常運行污染防治設施的方式排放污染物的行為。

因為構成以不正常運行污染防治設施的方式排放污染物行為的前提條件是，要有污染物排放的行為。對于那些僅在特定工序運行時才需使用的治污設施，在該工序運行時需要開啟治污設施，在該工序未運行時，這一工序并不會產生污染物，所以也不需要開啟適用于這一工序的治污設施。如果企業是在該工序未運行時沒有開啟污染防治設施，執法部門不會因企業不運行該工序的治污設施，認定企業構成以不正常運行污染防治設施的方式排放污染物的行為。

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